Социально-экономические последствия политики протекционизма

Загрузка...
В современном мире в условиях глобализации страны так или иначе взаимодействуют друг с другом. И несмотря на то, что существует множество противников этого процесса, он несомненно имеет положительные стороны. К примеру, благодаря постепенному формированию единого экономического и научного пространства, глобализация способствует техническому прогрессу. А на фоне ее проявления в экономических отношениях формируется такое понятие как международная торговля.
 
Сегодня каждая страна имеет развитую сеть внешних торговых отношений. Обычно страны-партнеры исчисляются десятками. Производители получают возможность дополнительного сбыта, а потребители – лучшие условия для удовлетворения своих потребностей (спроса?). Но выходя на мировой рынок, страна не всегда способна выдержать конкуренцию. Как правило, находится зарубежный производитель того или иного товара, чья продукция оказывается дешевле и даже лучше отечественного аналога. В результате свободной торговли первый будет импортироваться и вытеснять последний. Но государство может повлиять на положение дел и поддержать своего производителя на внутреннем (защитив от иностранной конкуренции национальное производство) и внешнем (поддерживая и стимулируя экспорт) рынках. Такая политика называется протекционизмом.
 
Нужно отметить, что хоть условия свободной торговли и являются крайне эффективными, это всего лишь теория. На практике же государство всегда контролирует и влияет на экономику. Страны всегда защищали и будут защищать свои рынки, превращая свободную торговлю в лишь допущение. Но, как и любая другая стратегия, протекционизм имеет свои недостатки и может привести как к улучшению экономической ситуации, так и катастрофическим последствиям. Поэтому для любой страны сейчас очень важно найти баланс между свободной торговлей и протекционизмом и разработать адекватную торговую политику.
Целью данной работы является изучение политики протекционизма, определение и рассмотрение его социально-экономических последствий для страны. Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
 
дать определение политике протекционизма;
рассмотреть основные ее виды;
выявить причины и предпосылки ее использования;
определить основные инструменты ее проведения;
изучить последствия данной политики, положительные и отрицательные;
рассмотреть примеры ее использования в истории (на опыте) разных (нескольких) стран.
Объектом данного исследования является международная торговля и торговая политика как в теории, так и на примере некоторых стран. Предмет –политика протекционизма, ее социально-экономические последствия.
 
 
 
 

Сущность политики протекционизма

 
 

Определение, истоки и виды

 
 
Прежде чем рассматривать последствия политики протекционизма нужно понять, что она из себя представляет, на какие виды разделяется, а также определить ее предпосылки. Для начала разберемся, что же это такое.
 
Сам термин образовался от латинского слова «protectio», что значит покровительство, защита. Как очевидно, данная политики представляет из себя ограждение внутреннего рынка страны от зарубежных товаров. Целью является стимулирование национальной экономики, а также подавление иностранной конкуренции с помощью ограничения импорта различными методами. [1]
 
Считается, что протекционизм возник в XVI – XVIII веках, когда в Западной Европе происходило первоначальное накопление капитала. Основу протекционизма заложили меркантилисты, считающие, что благополучие страны напрямую зависит от активного внешнеторгового баланса, и требовавшие от государства защиты национальной промышленности от иностранной продукции. В связи с этим многие историки приравнивают протекционизм к меркантилизму.
 
Нужно заметить, что уже к XVIII веку политику протекционизма признали во многих европейских странах: Австрии, Великобритании, Пруссии, Франции; а также России. В пример можно привести тарифы Жана-Батиста Кольбера 1664 и 1667 гг. во Франции и тот факт, что экономическую борьбу с Великобританией она вела именно под видом протекционизма. Также экономическую политику Петра I многие определяют, как протекционистскую. Его таможенные реформы заметно поддержали развитие российской промышленности.
 
В XIX веке появляется идея свободной торговли, разработанная классиками А. Смитом и Д. Рикардо. Многие западноевропейские страны и США все еще осуществляют «защитный» протекционизм против прогрессивной промышленности Великобритании. Последняя, в свою очередь, выступает за доктрину свободной торговли, которая в результате постепенно получает признание. Но в времена экономической депрессии 1870 – 1880 гг. европейские страны спасла именно политика протекционизма. После завершения кризиса промышленность стран, проводивших ее, стала развиваться стремительными темпами. Повсеместный переход к этой политике осуществился во времена Великой депрессии 1929 – 1930 гг. Она стала проводиться также в США после окончания Гражданской войны (1865 г.). Но все это закончилось в 1960-х гг., когда согласно результатам «Кеннеди-раунда» было решено либерализировать внешнеторговую политику США и Западной Европы. [2]
 
На сегодняшний день протекционизм главным образом защищает интересы крупных монополий. Основной предпосылкой является захват рынков сбыта и их перераспределение. Достигается это при помощи различных государственных мер, направленных на регулирование и контроль импорта и внешней торговли в целом. Одной из преобладающих сегодня разновидностей протекционизма является аграрный протекционизм, который сформировался в конце XIX в. в результате мирового аграрного кризиса. Также в ходе капиталистической интеграции образовался так называемый коллективный протекционизм, проведение которого осуществляется через коллективные решения сразу нескольких стран. Такая политика послужила формированию общих рынков. В результате можно заключить, что отличительной чертой современного протекционизма является адаптация торговой политики капиталистических стран к сформировавшимся в сегодняшнем мире условиям. [4, 5]
 
Для полного представления о сущности политики протекционизма помимо его определения и условий исторического развития нужно также ознакомиться с его разновидностями.
 
В целом выделяют семь видов данной политики:
отраслевой протекционизм (защита отдельной отрасли экономик);
коллективный протекционизм (защита рынков сразу нескольких объединившихся стран);
селективный протекционизм (защита от определенного товара или государства);
скрытый протекционизм (при помощи нетаможенных методов);
местный протекционизм (поощрение местного денежного обращения);
зеленый протекционизм (защита при помощи экологических стандартов);
коррупционный протекционизм (используется в интересах отдельных политических лиц или групп, нежели в общественных интересах). [7]
 
 

Предпосылки

 
 
После того, как было рассмотрено понятие протекционизма, его история и виды, хотелось бы определить основные предпосылки использования данной политики. Как было сказано раньше, протекционизм применяется для защиты национальной экономики и поддержания отечественных производителей, так как последние не всегда могут выдержать иностранную конкуренцию и нуждаются в государственном покровительстве. Так в каких же именно случаях страна может прибегнуть к подобным мерам?
 
В случае молодых отраслей, которые еще недостаточно окрепли для конкуренции с зарубежной продукции. В таком случае их можно поддержать, но обычно это разумно, только если есть государство уверено в их успешном дальнейшем развитии, так как протекционизм здесь может выступать только временной мерой.
 
Если существует отрасль, не имеющая сравнительного преимущества, но с возрастающей отдачей. В такой ситуации государству может быть выгодно ее защищать, так как можно увеличить общий выпуск.
 
Из соображений безопасности иногда страны стремятся производить какой-либо товар самостоятельно, чтобы в непредвиденных ситуациях не зависеть от внешнего рынка. Это относится, например, к условиям войны и продовольствию. Тогда отношение выпуска товара к его внутреннему потреблению должно быть не ниже определенного значения, чтобы страна могла сама себя обеспечивать. А для этого также необходимы протекционистские меры, направленные на стратегически важные отрасли экономики (такие как сельское хозяйство).
 
В качестве ответных мер в политических отношениях (к примеру, протекционистская политика Афганистана, после ввода на его территорию войск СССР).
 
Бывают случаи, когда есть необходимость сохранить ту или иную отрасль вовсе не в экономических целях. Это касается, к примеру, культурного наследия, духовных ценностей, уникальных природных явлений и т.д. Тогда страна поддерживает такую отрасль, хоть это и неэффективно с экономической точки зрения.
 
Также предпосылкой может стать возможность пополнения бюджета. Если, предположим, спрос на импортируемый либо экспортируемый товар неэластичен, то государство может ввести пошлины и увеличить национальный доход. Например, в случае экспорта, когда есть возможность снизить предложение товара и намного повысить его цену, но производитель не может повлиять на цену, потому что не является монополистом. Тогда государство вводит тариф, экспорт снижается до оптимума, где внешняя цена наибольшая. В результате, грубо говоря, разница между мировой и внутренней ценой идет в бюджет.
 
При переходе работников в более привлекательную для них отрасль из определенной «отстающей» бывает, что люди уходят быстрее и кадров становится больше, чем первая отрасль может принять. Тогда возникает потребность замедлить разорение «отстающей» отрасли, чтобы не допустить возрастания безработицы.
 
Для предотвращения депрессии, когда условия внешней торговли резко меняются и на внутреннем рынке может появиться слишком много зарубежного товара по цене меньшей, чем национальная. В таком случае, отечественные производители резко сократят выпуск или, возможно, даже разорятся, произойдет сокращение кадров и на рынок труда хлынет высвобожденная рабочая сила. А так как это обычно влечет начало депрессии, государство обязано предпринять меры по недопущению подобной ситуации. В результате внутренний рынок ограждается от иностранной продукции. [6]
 
Хотя это и не полный перечень причин проведения государством политики протекционизма и наверняка существуют еще многие, я попыталась определить самые основные и распространенные. Также нужно отметить, что не всегда страной достигаются планируемые результаты и часто последствия защиты внутреннего рынка носят отрицательный характер для экономики страны. Подробно последствия протекционизма, как положительные, так и отрицательные, будут рассмотрены в другой главе.
 
 
 

Иструменты политики протекционизма и последствия их применения

 
 
 
Инструменты торговой политики, которые используются и в протекционизме в частности, можно классифицировать несколькими способами. К примеру, исходя из целей проводимой политики:
ограничение импорта (чтобы повысить конкурентоспособность отечественных товаров на внутреннем рынке);
стимулирование экспорта (чтобы повысить конкурентоспособность отечественных товаров на внешнем рынке).
 
А также в зависимости от характера инструментов:
тарифные (пошлины);
нетарифные (количественные, скрытые и финансовые ограничения).
 
В данной главе инструменты торговой политики будут рассматриваться в соответствии со второй классификацией.
 
 

Тарифные ограничения

 
 
Простейшим и старейшим используемым инструментом регулирования внешней торговли является таможенная пошлина, или тариф. Ее сущность заключается во взимании налога с ввозимого в страну товара. Нужно заметить, что тарифы могут носить как протекционистский, так и просто фискальный характер. В первом случае тарифы используются для пополнения государственной казны, а в другом – пошлина вводится, чтобы регулировать импорт и защитить рынок от иностранных товаров. Так или иначе, нужно понимать, что при введении тарифов увеличиваются издержки ввоза товара в страну, а значит, внутренняя цена поднимается выше мировой.
 
Таможенные пошлины в свою очередь подразделяются на два вида:
специфические (представляют собой фиксированную сумму, взимаемую с единицы импортируемого товара);
адвалорные, или стоимостные (выражается в определенной части от стоимости ввозимого товара).
 
Также иногда встречаются сложные тарифы, которые являются смешенной формой специфических и стоимостных тарифов одновременно. К примеру, устанавливается определенное количество товара, выполняющее роль планки. При объеме импорта ниже этой планки взимается специфическая пошлина, но при превышении установленного количества каждая единица сверх «нормы» будет облагаться уже, скажем, адвалорной пошлиной. [8, с. 189-190]
 
 

Эффект тарифа

 
 
Теперь, после того, как была рассмотрена классификация тарифов, предлагаю обратить внимание на то, как влияет введение таможенной пошлины на цену данного товара в торгующих странах и на мировом рынке, а также на объемы экспорта и импорта.
 
 
 
Итак, предположим, существуют две страны А и В, в одной из которых определенный товар Х дороже, чем в другой. Так как цены на товар различны, они могут начать торговлю. Страна А начнет покупать товар Х у страны В, так как ей это выгодно, там он дешевле. В результате страна А станет импортером, а В – экспортером. Торговля будет продолжаться до тех пор, пока цены на товар в стране-импортере и за рубежом не сравняются.
 
На первом и третьем графиках изображен рынок страны-импортера и страны-экспортера соответственно; на центральном – мировой рынок, где XS – предложение на экспорт страны В, а MD – спрос на импорт страны A. Первоначальная мировая цена на товар Х, которая установилась в результате торговли до введения тарифа, равна PW, а количество товара – QW. После введения пошлины t, страна В не будет экспортировать товар в страну А, пока в последней цена не будет превосходить цену в стране В хотя бы на t. Следовательно, цена в стране-экспортере В будет падать, а в стране А расти до тех пор, пока их разница не составит величину t. В результате введение тарифа поднимает цену в стране-импортере до РТ, а в стране-экспортере наоборот снижает до РТ* = РТ - t.
 
После изменения внутренних цен, потребность импорта в стране А сократится, так как при более высокой цене спрос потребителей на данный товар уменьшится, а предложение производителя наоборот увеличится. В стране В предложение на экспорт также сократится в результате возросшего спроса и упавшего предложения из-за более низкой внутренней цены. В следствие этого объем товара Х на мировом рынке сократится до QT и спрос на импорт будет удовлетворен предложением на экспорт. Нужно обратить внимание, что при этом цена в импортирующей стране поднимется на величину меньшую, чем введенный тариф, так как оставшаяся его часть выражается в падении цены экспортирующей страны. Но при этом потребители страны-импортера все равно вынуждены платить больше за то же количество товара, чем платили бы без тарифа, то есть имеет место ухудшение покупательской способности.
 
 
 
Можно заключить, что в результате тарифы все же достигают основной цели их введения – защиты рынка от внешней конкуренции. Но в условиях малой страны таможенные пошлины на импорт лишь снижают благосостояние. Если же страна способна влиять на мировые цены, то благосостояние повысится только в том случае, если выигрыш от такой торговли превосходит потери эффективности. [8, с. 190-194]
 
 

Выигрыши и потери

 
 
Для того, чтобы в полной мере осознать последствия использования инструментов политики протекционизма, нужно представлять не только как они работают, но и какие последствия за собой влекут, понимать, кто выигрывает, а кто проигрывает от тех или иных мер и как это сказывается на эффективности в целом. Предлагаю более подробно рассмотреть эти аспекты на примере именно таможенных пошлин. Это позволит понять действие и остальных мер регулирования международной торговли.
 
Итак, в понимании плюсов и минусов введения таможенной пошлины помогают такие микроэкономические понятия, как выигрыш потребителя и выигрыш производителя. Вспомним, что выигрыш потребителя представляет собой разницу между той ценой, которую потребитель готов заплатить за единицу товара, и той, которую он платит фактически. Аналогично для производителя: разница между ценой, по которой тот готов продать товар, и ценой, по которой товар продается на самом деле.
 
 
 
В результате введения пошлины цена товара на отечественном рынке поднялась до РТ, а на зарубежном – снизилась до РТ* . Внутренне предложение увеличилось до S2, а спрос уменьшился до D2. Зоны, обозначенные буквами a, b, с, d и e, указывают на выигрыши и потери различных экономических групп.
 
Сперва рассмотрим выигрыш национального производителя. Так как цена на их товар возросла, то и их выигрыш увеличится. Он отражается площадью фигуры a.
Отечественные потребители вынуждены платить более высокую цену за требуемый товар, а значит, они в проигрыше. Эти потери отражаются совокупностью фигур a, b, с и d.
Кроме потребителей и производителей в данном процессе участвует также государство. Взимая таможенную пошлину, оно получает доход, равный произведению размера пошлины и объему импорта, то есть площади прямоугольников с и e.
 
Для общей оценки влияния тарифа на благосостояние страны нужно сравнить полученные выгоды и издержки. Нюанс заключается в том, что данные выигрыши и потери для разных социальных групп субъективны, а значит все сводится к тому, кто именно подвергается этим эффектам. Но так как невозможно определить все социальные группы, участвующие в данном процессе и тем более измерить выгоды и издержки для каждой из них, принято считать весомость каждой денежной единицы, выигранной или упущенной, одинаково значимой для всех.
 
После учтенного допущения можно вычислить чистый эффект от тарифа. Издержки тарифа находятся путем вычитания из потерь потребителя выигрыша производителя и дохода государства. 
(a + b + с + d) – a – (с + e) = b + d – e. (2.1)
Получилось два треугольника, отражающих потери (b – производственные потери, d – потребительские потери), и прямоугольник (e), означающий, наоборот, выигрыш. Данные треугольники, если быть точнее, обозначают снижение эффективности, которая является результатом искажающего действия таможенной пошлины (производители и потребители ведут себя так, как если бы данный товар был дороже). Прямоугольник же выражает улучшение условий торговли, так как пошлина снижает цену товара за рубежом.
 
Очевидно, этот выигрыш напрямую зависит от степени влияния страны на внешний рынок. Чем больше страна, тем сильнее она способна повлиять на мировые цены, а значит, снизить цену закупок из-за границы. Как раз эти изменения и отражаются площадью прямоугольника e. И как было замечено раньше, в случае с малой экономикой страна не влияет на внешние цены, а значит нет и данного прямоугольника и, собственно, факта улучшения торговых условий. [8, с. 198-200]
 
После всего вышесказанного можно подвести итог: пошлина поднимает внутреннюю цену данного товара и понижает внешнюю, от этого выигрывают производители импортирующей страны и потребители экспортирующей страны, а проигрывают потребители страны-импортера и производители страны-экспортера.
 
В современном мире важной проблемой, касающейся тарифов, является нахождение его оптимального уровня, так как порой не так легко предсказать, каким именно образом данная мера скажется на благосостоянии страны (например, сможет ли страна достаточно сбить зарубежные цены, чтобы покрыть потери эффективности). Также если тарифная ставка окажется слишком велика, она сможет полностью перекрыть импорт. В результате, такие инструменты постепенно становятся все менее распространенными. А взаимное снижение странами тарифов в последнее время стало главным направлением в регулировании международных экономических отношений.
 
 

Нетарифные ограничения

 
 
Сегодня тарифные методы ограничений теряют свою актуальность и страны отдают предпочтение нетарифным методам. Нужно заметить, что в отличие от первых, последние отличаются большим разнообразием (согласно П. Х. Линдерту [11] их насчитывается около 50). Также существуют различные их классификации. Самая распространенная представлена в следующей таблице:
 
 
Методы Инструмент торговой политики Что преимущественно регулирует Импорт Экспорт Количественные Квотирование + Лицензирование + + Добровольные ограничения + Скрытые Государственный закупки + Требование к содержанию местных компонентов + Технические барьеры + Налоги и сборы + Финансовые Субсидии экспорта + Кредитование экспорта + Демпинг + Примечание – Источник: составлено по [12, с. 499]
 
Хотелось бы рассмотреть в отдельности некоторые из выше перечисленных инструментов торговой политики, являющиеся наиболее распространенными и известными. К ним относят импортные квоты, экспортные субсидии, добровольные ограничения экспорта и условное использование местных материалов.
 
 

Импортные квоты

 
 
Квотирование, или контингентирование является наиболее распространенным методом нетарифного регулирования. Квота – это прямое количественное или стоимостное ограничение на, как правило, ввоз в страну какого-либо товара. Как правило, квотирование подразумевает также и лицензирование, то есть выдачей лицензий фирмам или физическим лицам на ввоз ограниченного количества определенного товара и одновременным запретом на торговлю без лицензии. Обычно квоты делят на три вида:
нетарифные (ограничивают количество товаров на импорт или экспорт);
тарифные (ограничивают количество товарам, к которым также применяется таможенная пошлина);
не экономического характера (ограничивают количество товаров, перевозимое физическими лицами).
 
В данной работе будет говориться именно о квотах нетарифных, ограничивающих импорт.
Ошибочно полагать, что в отличие от тарифа квота лишь регулирует количество товара и не влияет на его цену. В результате снижения импорта отечественная цена на данный товар поднимается так же, как и при тарифе
 
 
Различие эффектов квоты и тарифа заключается лишь в том, что разница в цене уходит не в казну, а достается продавцу. Поэтому, имея лицензию, можно просто закупать зарубежный товар и перепродавать его на национальном рынке по более высокой цене. Такая прибыль называется квотной рентой. В такой ситуации важно понимать, кому она достается: резидентам или правительству экспортирующей страны. Во втором случае квота несет даже больше потерь, чем такой же тариф, так как рента просто уходит за рубеж. [8, с. 202-205; 14]
 
Теперь рассмотрим выигрыши и потери от введения импортной квоты. По сути они будут такими же, как при тарифе, но с одним отличием: доходы государства, выраженные фигурами с и e, уйдут к владельцам лицензий.
 
 

Экспортные субсидии

 
 
Другой распространенной формой нетарифных ограничений, представляющих так называемый «активный» протекционизм, являются экспортные субсидии, которые используются для форсирования экспорта. Они представляют собой льготы, выплачиваемые фирмам или физическим лицам, продающим товары за рубеж, с целью расширения экспорта, увеличения числа рынков сбыта отечественной продукции и повышения ее конкурентоспособности. В результате экспортирующие производители имеют возможность продавать товары на внешнем рынке по более низкой цене, так как они в итоге получают за единицу проданного товара больше, чем уплачивает покупатель.
Как следствие увеличения экспорта, повышается обменный курс валюты данной страны, а значит зарубежные товары становятся для нее дешевле. Поэтому можно сделать вывод, что экспортные субсидии также способствуют и повышению импорта.
 
Теперь рассмотрим действие экспортных субсидий на внутренний рынок страны, а также внешний рынок. По сути, эффект от экспортной субсидии в точности наоборот соответствует эффекту тариф
 
 
В результате международной торговли цена установилась на уровне PW. После введения экспортной субсидии s цена в стране-экспортере возрастет до PS. Но так как при этом цена в импортирующей стране снизилась до PS*, то увеличение цены будет меньше величины субсидии. В результате в стране-экспортере государство будет иметь издержки на субсидию, производители выиграют, а потребители потеряют. Выигрыш производителя будет равен общей площади фигур a, b и с, потеря потребителя – сумме фигур a и b. А правительственные издержки выражаются площадью b + с + d + e + f + g. Фигуры b и d означают потери в результате искажения потребления и производства, а чистые потери благосостояния выражены фигурой b + d + e + + f + g. Также, в отличие от тарифов, при введении субсидий из-за снижения цены товара за рубежом с PW до PS* ухудшаются условия международной торговли. Это выражается площадью e + f + g, которая равна произведению разности этих цен на общий объем субсидированного экспорта. Отсюда заключаем, что субсидии в любом случае в итоге приводят к потерям благосостояния (тогда как пошлина все-таки может его повысить). [8, с. 200-202]
Только что были рассмотрены прямые экспортные субсидии, то есть те, что напрямую выплачиваются производителю. Но кроме того существует еще и косвенное субсидирование, выраженное определенными льготами в сфере кредитования, налогообложения и т.п.
 
Прямые субсидии на сегодняшний день запрещаются международными торговыми соглашениями. К примеру, ГАТТ считает такую политику нечестной и даже разрешает странам-импортерам в ответ на экспортные субсидии вводить таможенный пошлины. Но несмотря на это, многие государства успешно обходят подобные запреты, используя косвенные способы субсидирования. Для этого существует огромное множество вариантов, например:
 
предоставление экспортерам кредитов по заниженной ставке (обычно за счет налогоплательщиков);
компенсация размеров пошлин, выплаченных производителями-экспортерами при покупке ресурсов;
возмещение расходов предприятий на внутреннее обучение персонала;
формирование лучших условий для сбыта экспортного товара за рубежом при помощи, например, рекламы и предоставления данных о конъюнктуре внешнего рынка. [15]
 
 

Добровольные ограничения экспорта

 
 
Добровольные ограничения экспорта (ДОЭ), или соглашения о добровольном ограничении (СДО) можно назвать разновидностью квоты. Это ситуация, когда также ограничивается количество товаров, но только не на импорт, а на экспорт. Очевидно, что такие действия являются вынужденными и у страны-экспортера должны быть определенные причины для использования подобных мер. И действительно, ДОЭ обычно применяется по просьбе импортирующей страны для того, чтобы избежать различных торговых санкций с ее стороны. Хорошим примером такой политики может послужить введенное Японией в 1981 г. ограничение на экспорт автомобилей в США.
 
По сути действие ДОЭ в экономическом смысле полностью соответствует эффекту квот. Но в этом случае лицензии выдаются правительствам других стран. В результате такие меры обходятся импортирующей стране дороже, чем введение тарифов, ведь доход, который мог бы пойти в бюджет этой страны, становится рентой, которую получают иностранные правительства. Следовательно, ДОЭ имеет однозначно отрицательный эффект для экономики страны, в основе которого лежит скорее даже не потеря эффективности, но передача дохода за рубеж. [8, с. 204-205]
 
 

Условное использование местных материалов

 
 
Условное использование местных материалов – это мера нетарифного регулирования, требующая, чтобы отечественные производители изготавливали установленную долю конечного продукта. Такая доля может быть выражена либо количественно, либо в денежных единицах (минимальная часть стоимости товара, которая добавлена в результате внутреннего производства).
 
Данная форма регулирования обычно актуальна для развивающихся стран, которые стремятся вместо выполнения сборочных операций получить возможность изготавливать промежуточные детали и в целом ускорить темпы индустриализации.
 
Относительно экономического эффекта условное использование местных материалов оказывает такое же влияние, как и импортные квоты. Но это касается только отечественных изготовителей таких материалов, а для иностранной фирмы, покупающей товары на внутреннем рынке, действие данной меры проявляется немного по-другому.
Такое требование не лимитирует импорт и зарубежные фирмы могут свободно увеличить объем импорта, но при условии соответствующего увеличения закупок отечественных материалов. Отсюда следует, что реальная цена используемых ресурсов является средним между ценой ввозимых ресурсов и материалов, производимых в стране. Также нужно учесть, что условное использование местных материалов не дает дохода государству, как пошлина, и ренты, как квота. В данном случае разница цен на национальные и иностранные ресурсы усредняется в конечной цене для потребителя. [8, с. 207]
 
 
 

Анализ последствий политики протекционизма

 
 
В этой главе попробуем проанализировать действие протекционистских мер на положение страны в целом и выявить их положительные и отрицательные последствия.
 
 

Положительные последствия

 
 
1) Защита молодых отраслей. Протекционизм дает возможность новым неокрепшим предприятиям развиваться и защищает их от иностранной конкуренции. Это имеет особое значение для развивающихся стран. Но нельзя забывать, что это приносит пользу только в краткосрочном периоде, после чего все равно необходимо переходить к свободной торговле во избежание негативных последствий.
 
При этом, чтобы последствия действительно оказались положительными, необходимо выполнение двух условий:
отрасль должна составлять малую долю в экономике (в противном случае, если защищать большую часть рынка, может повыситься реальный курс валюты страны, что уменьшит конкурентоспособность);
отрасль развивается достаточно быстро на фоне зарубежных конкурентов и при этом несильно отстает от них, то есть является перспективной.
 
Но даже выполнение этих требований не всегда приносит желаемый эффект, так как производитель, получив покровительство государства, теряет стимул к развитию.
 
2) Увеличение производства и занятости. Протекционистские меры могут помочь сохранить рабочие места, а также повысить агрегатный спрос, стимулируя производство. Но в то же время, защищая отстающие неконкурентные отрасли, правительство рискует сохранить такую ситуацию и затормозить их развитие.
 
3) Доход бюджета. В развивающихся и слаборазвитых странах с не оформившейся налоговой системой поступления от таможенных пошлин действительно могут стать важным источником дохода. Но нужно понимать, что усиление протекционизма может вызвать обратный эффект.
 
4) Стратегическая безопасность. Для государства важно быть в состоянии самостоятельно себя обеспечить. Поэтому защита неэффективных, но стратегически значимых отраслей экономики от внешней конкуренции играет большую роль, и здесь протекционизм действительно себя оправдывает. [16]
 
 

Отрицательные последствия

 
 
Несмотря на существование некоторых благоприятных последствий проведения политики протекционизма, многие экономисты все же являются его противниками и называют ряд негативных эффектов подобных мер.
 
1) Возникновение монополий. Протекционизм, ограничивая конкуренцию, способствует развитию внутри страны монополий, а также заставляет потребителя переплачивать за требуемые товары.
 
2) Замедление экономического роста. Политика протекционизма препятствует экономическому росту, так как после введения тарифов сокращается объем международной торговли, оказывая негативное влияние на мировой рынок и рынок страны (если говорить о малой экономике). Защищая неконкурентные отрасли государство рискует сохранить затратные производства, которые не будут развиваться. Также в условиях протекционизма страдает специализация стран, потому что они не имеют возможности реализовать преимущества своих конкурентных отраслей, как это было бы при свободной торговле. А в нашем случае приходится тратить ресурсы также на неэффективные отрасли в интересах внутреннего рынка.
 
3) Торговые войны. При использовании протекционистских мер страна рискует вызвать ответные меры других стран, что в результате плохо скажется на мировой торговле.
 
4) Негативное влияние на экспорт. Тарифные барьеры, направленные на защиту отечественного производителя и ограждающие внутренний рынок от иностранных товаров, лишают другие страны возможности продавать на этом рынке. Из-за этого уменьшаются их доходы и в результате может снизиться экспорт первой страны. К тому же во многих производствах используются импортные материалы, а тарифы повышают цены на них, что ведет к увеличению издержек производства и цен на конечную продукцию.
 
5) Бюрократизация и развитие коррупции. Иногда протекционизм может быть использован не в интересах страны, а лишь в интересах политических деятелей, став в их руках эффективным инструментом для достижения собственных целей. Желая закрепить свое место, политики могут, к примеру, под видом протекционизма поддерживать множество убыточных предприятий, сохраняя рабочие места и не взирая на отрицательные последствия своих действий для экономики страны.
 
Таким образом, хоть протекционизм и бывает необходим в некоторых случаях, он все же имеет немало негативных последствий. И прежде чем определить свою политику на мировом рынке государство должно тщательно продумать все возможные варианты развития событий и решить, с какими последствиями оно готово мириться, а с какими – нет.
 
 
 

Примеры и анализ последствий использования протекционизма в мировой истории

 
 
Выше были приведены теоретические основы политики протекционизма, описаны ее достоинства и недостатки. Но чтобы иметь полное представление о последствия протекционизма, одних теоритических знаний недостаточно. Поэтому в данной главе будет рассмотрена и проанализирована мировая практика использования этой политики на примере таких стран, как Нидерланды, Великобритания, США, Япония и Германия.
 
 

Нидерланды

 
 
В период Средневековья, в расцвет купеческих гильдий, в Европе повсеместно применялись торговые ограничения. Нидерланды же были среди первых стран, которые воспринимали международную торговлю как источник богатства и благополучия страны. Так как государство было маленьким и небогатым на природные ресурсы, ему приходилось покупать у Германии такие материалы, как медь, олово и шерсть. Деньги для оплаты импорта Нидерланды получали от экспорта своих товаров и старались поддерживать отрасли эти товары производящие и способствовать их развитию. Постепенно здесь стали образовываться мануфактуры, бурный рост получили ремесла (в отличие от остальной Европы). В конце концов в Голландии оформилось и закрепилось понятие частной собственности.
 
Вскоре экономика Голландии начала развиваться настолько быстрыми темпами, что Амстердам стал основным товарным рынком Европы, контролируя продажи зерна в Балтике, а также морские перевозки грузов. Любой дефицит в Европе тут же сопровождался повышением цен на товарной бирже Амстердама и увеличением цен на морские перевозки. Результатом стал стремительный рост благосостояния.
 
Бурные торговые отношения также препятствовали развитию меркантилизма, и в Голландии никто не запрещал вывоз драгоценных металлов. Вообще, в стране не предпринимались никакие протекционистские меры и фактически политикой Нидерландов была свободная торговля. И как результат, в XVII в. они стали самой богатой страной мира.
 
Но через некоторое время роль государства в экономике стала усиливаться, начали развиваться протекционистские меры и положение Нидерландов постепенно ухудшалось. Уменьшился товарооборот, в результате жизнь стала дороже, увеличились налоги. Работники стали уезжать из страны. К концу XVII века Голландия практически полностью утратила былое величие.
 
Очевидно, причиной такого стремительного развития был именно принцип свободной торговли, которого Нидерланды придерживались в начале. И стоило лишь склониться в сторону протекционизма, как экономику страны постиг крах. [17, 18, 19]
 
 

Великобритания

 
 
В XVI в. Великобритания постепенно начала сбрасывать торговые ограничения: были отменены законы против ростовщичества, некоторые пошлины, а также ограничения на вывоз сукна. Постепенно регулирование внешней торговли стало ослабевать. Это положило начало целой эпохе свободной торговли в Великобритании.
 
Нужно заметить, что сперва свобода торговли держалась недолго, так как монетарная политика, проводимая государством, привела к депрессии и во второй половине XVI в. пришлось прибегнуть к защите национальной промышленности. Но уже к началу XVII в. экономика страны опять встала на ноги и протекционистские меры опять отменили.
 
В конце XVII в. рынок Англии опять стал закрываться. С 1690 г. по 1704 г. тарифы на импорт возросли в четыре раза. Объяснялось это нуждой государства в пополнении бюджета, но на деле получилось, что страна снова вернулась к защитной политике. Кроме того, Англия была вынуждена ввести пошлины против Франции в качестве ответа на тарифы Жана-Батиста Кольбера 1664 и 1667 годов. Также усилению протекционизма поспособствовало развитие в стране меркантилизма, представители которого утверждали, что благосостояние нации заключается в количестве денег (драгоценных металлов), которыми страна обладает, а для их накопления нужно, чтобы экспорт страны превосходил импорт.
 
В 1776 Адам Смит выпускает всем известное «Исследование о природе и причинах богатства народов», где доказывает преимущества свободной торговли перед идеями меркантилистов, что в свою очередь определяет дальнейшую политику Англии. Но несмотря на это, в начале XIX в. все еще существовали значительные препятствия для развития международной торговли. К примеру, закон о мореплавании от 1660 г. устанавливал, что основная доля торговых перевозок в Великобританию и ее колонии должны осуществляться на ее же кораблях. А Хлебные законы с 1670 г. облагали пошлиной ввозимое зерно для формирования высоких цен на внутреннем рынке в целью развития английского земледелия.
 
Данные законы были отменены в 1849 г. и 1846 г. соответственно после того, как в 1820 г. начала проводиться политика по либерализации торговли. А в 1860 г. с Францией был заключен торговый договор, который еще больше укоренил идею свободы торговли в Англии. Собственно, этой политики она придерживалась до Первой мировой войны.
Английская промышленность развивалась стремительными темпами, и страна нуждалась во большом количестве импортного сырья и других товаров. К тому же, ей также были нужны рынки сбыта для своей продукции. В это время Великобритания являлась богатейшей и одной и наиболее влиятельных стран мира.
 
Но в 1879 г. Германия ввела импортный тариф и Англия была вынуждена отреагировать. Так ограничительные меры распространились по всей Европе. Явным разрывом с идеей о свободной торговле считается введение тарифа размером в 33,3% на ввозимые автомобили, музыкальные инструменты, кинопленку и часы в 1915 году. Позже перечень облагаемых товаров был даже увеличен.
 
После начала Первой мировой войны мировое могущество Англии начало ослабевать. В стране наступила рецессия. Скорее всего, это объясняется именно отказом от принципа свободной торговли, на котором до этого держалась вся английская экономика. [17, 18, 19]
 
 

США

 
 
Некоторые экономисты считают, что своим могуществом и благополучием США обязаны протекционизму. Но развитие торговли США делится на несколько разных этапов. Нельзя отрицать, что страна развивалась, но благодаря ли тарифам?
 
Можно сказать, что одной из причин Американской революции стала меркантилистская политика Англии, применяемая к ее колониям и сказывающаяся на них не лучшим образом. Однако, только обретя независимость, американский народ пошел навстречу к протекционизму. К примеру, Александр Гамильтон в «Докладе о мануфактурах» 1791 года заявлял о необходимости защиты молодой промышленности.
 
С 1789 года правительство стало вводить тарифы. Сначала их размер составлял в среднем всего 8,5%, но уже в 1816 году были установлены тарифы в 25% на текстиль и 30% не некоторые промышленные товары. В 1824 список облагаемых товаром был значительно увеличен. Пик политики протекционизма пришелся на 1828 год, когда был введен «Тариф мерзостей» (Tariff of Abominations) и средний уровень тарифов возрос до 49%. Но после этого государство стало сокращать ограничительные меры и уже к 1857 году тарифы были в среднем около 20%.
 
 
 
Но, как показывает история, тарифы так и не оказали особого влияния относительно покровительства молодых отраслей. В результате эти отрасли в отсутствие конкуренции оставались недоразвитыми и все продолжали нуждаться в государственной поддержке. Экономист Фрэнк Тауссиг, который занимался исследованием данных протекционистских мер, заключает, что они оказались бесполезны. Это заставляет задуматься об обоснованности принципа применения протекционистских мер к неконкурентным предприятиям.
Но тем не менее в этот период в Америке наблюдался экономический рост. Что явилось причиной? Отрицательные последствия тарифов были компенсированы экономической деятельностью по освоению и заселению территорий на западе страны. Так, в XIX веке в Америку переехало почти 20 млн. иммигрантов. К тому же в этот период наблюдалось развитие сельского хозяйства, транспорта и добывающей промышленности. И это неудивительно, ведь США настолько огромны по площади, что сами являлись своего рода зоной свободной торговли.
 
В 1888 году в предвыборной компании победила Республиканская партия, выступающая за протекционистские меры в отношении обрабатывающей промышленности страны. В 1890 г. был введен «тариф Маккинли». Протекционисты начали проводить активную тарифную политику. Наиболее значимым явлением здесь выступил Тариф Смута-Хоули, введенный в 1930. Размер пошлин вновь достиг огромных величин и даже превысил показатели 1828 года.
До сих пор роль Тарифа Смута-Хоули в начале Великой депрессии остается спорным вопросом.
 
 
Но с другой стороны, тяжелые последствия проведения тарифной политики заставили американцев более чем на 60 лет признать идею свободной торговли основополагающей для экономики страны. Теперь США любыми способами пытались избежать «экономических войн» и взяли курс на полное уничтожение торговых барьеров, что в итоге выразилось в инициативе по формированию ГАТТ, заключенного в 1947 году, которое в свою очередь способствовало снижению тарифов на мировом уровне в послевоенное время.
 
И хотя в последнее время США уже не так преданы свободной торговле, это все же остается их основным курсом, а протекционизм, как можно заключить и вышесказанного, никогда не являлся причиной экономической мощи Америки. [18, 19]
 
 
 
Источники
 
 
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б.. Современный экономический словарь. — 2-е изд., испр. М.: ИНФРА-М. 479 с.. 1999.
Cambridge Economic History of Europe, Cambridge, 1989, Vol. VIII
Wallerstein I. The Modern World-System II. Mercantilism and the Consolidation of the European World-Economy. New York — London, 1980, pp.233-267
http://books.academic.ru/book.nsf/5924787/%D0%9F%D1%80%D0%BE%D1%82%D0%B5%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC+%D0%B8+%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC
http://books.academic.ru/book.nsf/1329949/%D0%9E%D1%81%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BD%D1%8B%D0%B5+%D0%B2%D0%BE%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%81%D1%8B+%D0%BC%D0%B5%D0%B6%D0%B4%D1%83%D0%BD%D0%B0%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D0%BE%D0%B9+%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B9+%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B8
Сторчевой М.А. Основы экономики: Учебник/под редакцией П.А.Ватника. СПб.: Экономическая школа, 1999. 432с.
http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%BE%D1%82%D0%B5%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC
Кругман
Буров М. П. Основы национальной экономики. — М.: Экономика, 2013.
Кушлин В. И. Государственное регулирование экономики. Учебник. — М.: ГУ ВШЭ, 2013.
Линдерт П. Х. Экономика мирохозяйственных связей М: Изд. «Прогресс», 1992, с.150
Стровский Л. Е., Казанцев С.К, Неткачев А. Б. и др. Внешнеэкономическая деятельность предприятия/ Под ред. проф. Л. Е. Стровского 4-е изд., перераб и доп. — М: ЮНИТИ-ДАНА, 2007, с. 476—502
http://www.tsouz.ru/db/ettr/tnved/Pages/default.aspx - ЕДИНЫЕ ТАРИФЫ
Щебарова Н. Государственное регулирование: соотношение свободы торговли и протекционизма. // МЭ и МО. - 2003. - №3.
Т.А. Фролова Мировая экономика Конспект лекций. Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2010.
Международные экономические отношения: Учебник/ А.И. Евдокимов и др. – м.: ТК Велби,- М.: 2003.
. Кревельд, Мартин ван. Расцвет и упадок государства / Мартин ван Кревельд; пер. с англ. под ред. Ю. Кузнецова и А. Макеева. – М.: ИРИ-СЭН, 2006.
Брюс Бартлет / Об истории торговли и протекционизма / 29.01.2008. http://gtmarket.ru/laboratory/expertize/2008/1697
Экономическая теория / Под ред. Е. Н. Лобачёвой. — 2-е изд. — М.: Высшее образование, 2009. — 515 с.
Загрузка...
Комментарии
Отправить