Рынок труда Румынии периода 1990-2000

Загрузка...
Период, предшествующий 1989 году, характеризовался перемещением рабочей силы от сельского хозяйства к промышленности и строительству и, в меньшей степени, к услугам.
 
Занятость в сельском хозяйстве достигла минимума (22,3% общего числа занятого населения) в 1992 году, по сравнению с 65,6% в 1960 (снижение на 3,92 миллионов людей). По контрасту, доля занятого населения в промышленности и строительстве возросла от 15,1%(1960) до 45,1% в 1989 году, на 3,57 миллионов человек.
Перемещение рабочей силы от сельского хозяйства к промышленности сопровождалось массовой миграцией активного взрослого населения из села в город (даже в условиях строго ограничивающих мер, насаждаемых коммунистической партией).
 
После 1992 года в румынской экономике ощущались два крупных структурных изменения: реаграризация и рерурализация.
Между 1989 и 1999 годами более 2,9 миллионов рабочих мест исчезли в переживающих спад секторах промышленности, строительства и транспорта, в то время как было создано всего лишь 958 тысяч новых рабочих мест, преимущественно в сельском хозяйстве (400 тысяч), торговле, недвижимости и в других видах услуг. Перерабатывающая промышленность пережила резкий спад, как в смысле производства, так и рабочей силы (до 24,4% в 1999 году), в то время как рабочая сила в сельском хозяйстве продолжала увеличиваться (41%), становясь гораздо большей по сравнению со странами ОЭСР и другими странами, переживавшими переходный период.
 
Массовые увольнения в промышленности оставили огромную часть рабочей силы, которой город мало что мог предложить, без денег. Между тем, сельскохозяйственные земли возвращались тем, кто владел ими до периода коммунизма (в соответствии с Земельным законом № 18 /1991, дополненным Законом № 1 /2000). Таким образом, сельское хозяйство стало главным сектором, который мог предоставить средства к проживанию, что значительно увеличило привлекательность сельской местности, особенно для семей с низким достатком, вопреки худшим условиям жизни. По умолчанию, миграционный поток город - село вырос в размерах от 3,5% в 1990 году до 33,8% всех мигрантов в 2006 году. Начиная с 1997 года, он стал доминантным потоком миграции.
 
Различия между городом и селом весьма значительны: в то время, как в городе 47,8% населения работает в сфере услуг и 45,7% в промышленности, в сельской местности 70% населения работает в сельском хозяйстве и только 14% в сфере услуг.
 
В Румынии, по сравнению с другими странами, переживающими переходный период, доля безработицы не очень высока, но безработица не представляет из себя временную стадию между двумя работами, а первый шаг к вытеснению с рынка рабочей силы и верный путь к бедности.
Безработица, которая никогда официально не признавалась до 1990 года, стала постоянно и быстро растущим показателем, характеризующим состояние социально-экономической среды Румынии.
 
В 2000 году большинство безработных были людьми со средним образованием, закончившими лицеи или профессиональные училища. Две трети безработных были люди, потерявшие работу из-за реструктурирования, особенно мужчины в городской среде, работавшие в перерабатывающей промышленности. Другая треть охватывала молодых безработных (в возрасте 15-24 лет), особенно мужчин, которые не смогли войти на рынок труда и зарегистрировались как безработные сразу после окончания образования.
Увольнения в промышленности в большей степени задели городскую среду, нежели сельскую. Как следствие, доля безработицы, отмеченная в городской среде в 2000 году, была примерно в четыре раза больше. Тем не менее, в городской сети можно заметить большие различия между городами. В маленьких городах, в отличие от больших, также как в монопромышленных зонах, закрытие крупных заводов совпало с отсутствием новых частных предприятий, что привело к ещё более выраженному снижению числа занятого населения.
 
Маленькие города, с населением ниже 30.000 жителей, будучи в зависимости от монопромышленной деятельности, пострадали от снижения числа рабочих мест от 40% до 50% за последнее десятилетие. Безработица достигла угрожающих размеров в некоторых городах (в 2001 году Национальное Агентство по Занятости Рабочей силы зарегистрировало 70 городов, в которых доля безработицы превышает 50%).
 
Кроме риска безработицы, подрыв всех категорий доходов принуждает людей развивать комбинаторную экономическую стратегию. Таким образом, участие индивидов и хозяйственников во множестве экономик (государственной, рыночной и неформальной) становится основным объяснением разницы между реструктурированной уволенной рабочей силой и долей безработицы в официальной статистике.
 
Масштабы неформальной экономики в Румынии, несомненно, очень велики, и значительно расширились после 1990 года. Согласно оценкам НИС, деятельность «серой экономики» находится особенно в сфере торговли, строительства, транспорта, авторемонта, ремонта домашних хозяйств, отелей и ресторанов, недвижимости, образования, здравоохранения и жилищного строительства (RNDU 1998). Национальный Институт Статистики и Национальный Банк Румынии полагают, что валовая добавленная стоимость в деятельности «серого» сектора возросла от 6,7% ВВП в 1992 году до 19% в 1997 году.
 
Другие отчёты (например, Отчёт РСИ, или Министерства Финансов США) оценивают масштабы теневой экономики Румынии в более высоких цифрах (25% ВВП в 1997 году, соответственно 49% в 1998 году), поскольку они учитывают также незаконную деятельность, такую, как контрабанда, торговля наркотиками и людьми, коррупция и уклонение от уплаты налогов. Согласно тем же заключениям, теневая экономика возросла более чем в 4 раза между 1993 и 1998 годами, охватывая в основном незаконную торговлю и контрабанду, общее значение которой в 1998 году, согласно оценкам, составило на 12% больше, чем официальный импорт.
 
 

Требования местного рынка

 
 
Далее проанализируем особенности проявления спроса на рабочую силу в Румынии в рассматриваемый период.
Основными факторами, влияющими на спрос на рабочую силу, являются:
- развитие производства как выражение потребительского спроса, который, как ожидается или желается, будет удовлетворён предпринимателями или органами правления;
- производительность труда;
- инвестиции;
- системы управления человеческими ресурсами;
- заработная плата;
- продолжительность труда;
- развитие цен;
- покупательная способность денежной единицы, которая путём соотношения капитал-труд, определяет структуру производства, объём и назначение инвестиций, а также размер зарплат;
- технический и технологический прогресс.
 
Экономическая теория устанавливает следующие соотношения между спросом на рабочую силу и экономическими показателями:
- реальная зарплата не может расти быстрее, чем производительность труда, поскольку так достигается инфляция. Если реальная зарплата растёт медленней, чем производительность, проявляется дефляция, растёт рентабельность предприятий, они могут инвестировать и модернизировать производственный аппарат. Ускоряется замена между трудом и капиталом, хотя может иметь место также и замедление замены, потому что труд становится относительно дешёвым; отмечается рост спроса на рабочие места в других секторах. Рост инвестиций увеличивает спрос на капитал, на средства производства, что в конечном итоге, означает увеличение занятости;
- между темпом роста зарплат и долей безработицы или занятости существует обратно пропорциональное соотношение (Филипс);
- чрезмерно высокие зарплаты ведут к неоклассической несовместимости занятости;
- недостаточность фактического потребительского спроса и инвестиций является причиной неполной занятости (Кейнс);
- чем больше растут реальная зарплата и доход, тем сильнее снижается доля участия в труде, предложение более не оказывает давления, а спрос, хотя напрямую и остановлен, косвенно может увеличиваться из-за необходимости удовлетворения растущего потребительского спроса.
 
Для определения спроса на рабочую силу необходимо знание развития производства (количественного, качественного, и особенно структурного: готовый продукт, запасы, экспорт, промежуточное потребление, сырьё и полуфабрикаты), начиная с микро- и макроэкономики, делая возможным определение потребления труда различными специальностями и профессиями, и необходимых инвестиций. Зная производственный спрос на рабочую силу, можно вычислить необходимый объём рабочей силы, который не развивается в прямой пропорции с производством (инерционные факторы системы, социальные, образовательные и культурные факторы, которые, случается, оказывают важное влияние на потребление и спрос на рабочую силу). На некоторых этапах рост производства, производительности или инвестиций может не менять спрос на рабочую силу, разве что в малых пропорциях по отношению к факторам за пределами системы производства.
 
В Румынии спрос на рабочую силу необходимо анализировать в контексте некоторых основополагающих перемен. Технический уровень, на котором находится румынская экономика, а также производительность находятся где-то между развитыми странами и странами, находящимися в процессе развития, между тем, как потребительские потребности и стремления находятся на уровне развитых стран или, в любом случае – на уровне европейских стандартов. Румынское население выражает потребности и запросы, сходные с теми, которые видит у других. Развитые страны, во времена, когда находились на нынешнем уровне Румынии, возможно, не знали степени безработицы, как в нашей стране, и располагали рынком и ресурсами колоний.
 
Научный и культурный багаж подготовки и квалификации рабочей силы у нас, включая систему СМИ, движения и отображения информации, совершенно иной, в отличие от знакомого развитым странам в период, когда они находились на уровне нашего нынешнего производства.
До 1990 в румынской экономике была высокая степень занятости и недоиспользование рабочей силы и производственных мощностей, избыток наличности у населения и нехватка фондов для инвестиций.
 
Спрос на рабочую силу проявляется в условиях глубокого реструктурирования, что предусматривает консервирование некоторых сегментов производства, а также истинную революцию в других. Меры и рычаги поощрения, уравновешивания и консолидации спроса на рабочую силу охватывают одновременно: поддержку, развитие и сохранение экономической мотивации на труд во всей экономике, модернизацию производственных мощностей в жизнеспособных секторах, переквалификацию рабочей силы для других областей деятельности.
 
Посредством инвестиций обеспечивается соотношение между капиталом и трудом.
Изменение объёма и структуры капитала ведёт к усовершенствованию технологий производства и развитию человеческого фактора в смысле повышения его квалификации. В долгосрочной перспективе инвестиция в человека выступает как наиболее надёжная и рентабельная, превращая человека в наиболее ценный капитал, а именно «человеческий капитал».
 
Для Румынии, в период более двадцати лет, в котором усилия накопления намного превышали возможности нашей экономики, будущее экономического роста и занятости рабочей силы остаётся в зависимости от инвестиций.
 
Поэтому ощущается необходимость политики в области инвестиций по причинам, ориентированным как на спрос на рабочую силу, так и на спрос на товары. Независимо от структуры отраслей, секторов и их распределения по территории, инвестиции должны предназначаться, с одной стороны, реконструкции и модернизации, а с другой стороны, для новых мощностей для удовлетворения спроса на товары.
 
Румынская экономика может ответить на широкомасштабные работы в области строительства и транспорта, поскольку располагает техникой, необходимым сырьём и материалами, а также хорошо подготовленной рабочей силой.
 
Соотношение между инвестициями и спрос на рабочую силу необходимо анализировать с точки зрения изменения структуры собственности вследствие приватизации, участия иностранного капитала, развития третичного сектора, реконструкции и модернизации экономики.
 
Развитие сектора производственных услуг и услуг для населения могло бы стать решением занятости рабочей силы, поскольку относительно малых инвестиций и чрезвычайно необходимы для работы, в частности, учреждений в области культуры, исследований и образования. Тем не менее, расширение сектора услуг, хотя и не требует слишком большого начального капитала, предусматривает существование доходов, на которые их можно купить (чтобы экономические субъекты имели возможность их оплачивать, а население – получать зарплату и доходы, чтобы иметь возможность ими пользоваться). Следовательно, необходим анализ соотношения между доходами и инвестициями.
Параллельно протекает процесс модернизации, приватизации и развития крупных секторов – потребителей рабочей силы. Для поддержания этих процессов необходимо чёткое и стимулирующее разграничение добавленной стоимости в зарплатах, прибыли и накоплении, инвестициях по секторам и стимулирующее налогообложение для сохранения и создания рабочих мест.
 
Сохранение и консолидация спроса на рабочую силу в румынской экономике могут осуществляться также привлечением внешних инвестиций.
Внешние источники инвестиций или капитала могут использоваться и нормироваться как прямые инвестиции или в режиме кредитования. В ближайшие годы соотношение между внешними инвестициями и кредитами имеет большое значение. Кредиты могут повлиять на будущие возможности трудоустройства рабочей силы в случае неудачной конъюнктуры в период погашения, между тем, как исключительные прямые инвестиции или при совместном участии румынских экономических субъектов могут ответить на нынешнее отсутствие внутренних фондов и могут способствовать сохранению и даже росту занятости как в настоящее время, так и в среднесрочной перспективе.
 
Другой путь решения проблемы давления спроса на рабочую силу, а также для того, чтобы избежать внезапного и значительного роста безработицы состоит в концессии или, возможно, в аренде на ограниченный срок внутренних производственных мощностей, на которых не обеспечены все эксплуатационные условия. Невозможность обеспечения источниками сырья и энергии для работы производственных мощностей ведёт, наряду с безработицей, к необходимости профессиональной переквалификации и переподготовке рабочей силы, что требует дополнительных затрат.
 
Внутренние или внешние, государственные или частные инвестиции являются наиболее надёжной основой экономического роста, изменения структуры производства, модернизации экономики, достижения, сохранения и укрепления необходимого соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Политика накопления и инвестиций имеет фундаментальное значение для будущего социально-экономического баланса. Поэтому инвестиции остаются главным рычагом общего сбалансирования экономики.
 
Бывают ситуации, когда часть занятого населения занимает рабочие места отличные от тех, для которых была подготовлена, либо не находит рабочие места соответственно своей подготовке и стремлениям. По различным причинам часть людей с высшим образованием, например, может отказаться в определённый момент от рабочего места, требующего такую квалификацию, и переориентироваться на работу с более заниженными требованиями. Конечно, в подобных ситуациях зарплаты, уровень производительности, продолжительность труда, а также другие факторы становятся главными механизмами регулирования спроса и предложения рабочей силы. Существует разрыв между ростом зарплат и производительностью труда. Необходимо, чтобы производительность росла быстрее, чем зарплаты, чтобы не создавалась инфляция, в то же время обеспечивая рост занятости.
 
Рост зарплат (доходов вообще) ведёт, как правило, к снижению доли участия в труде. В этих условиях происходит снижение степени активности. С другой стороны, низкие доходы ведут к увеличению степени активности, в особенности, для людей, находящихся в крайних возрастных группах активного населения (молодёжь до 20-24 лет и люди старше 55-59 лет) и к давлению на спрос на рабочие места. Рост цен, в свою очередь, сказывается в особой степени на низких доходах (зарплаты и пенсии определённых категорий) и ведут к усилению давления на необходимость рабочих мест.
 
Низкая стоимость труда (в сопровождении слабой организованности профсоюзов и практики предъявления прав) является фактором поощрения внутренних, а особенно, внешних инвестиций, а также благоприятным импульсом в трудоустройстве рабочей силы. Большие зарплаты несовместимы с полной занятостью рабочей силы, как благодаря создаваемой себестоимости, так и по причине обеспечения дохода, достаточного на одного члена семьи, который удовлетворяет потребительский спрос, и. таким образом, не предполагает участия в труде категорий, находящихся на предельных позициях демографической структуры. Сокращение нормированной продолжительности труда (недельной, например) допускается поддержанием объёма производства путём роста производительности, который обеспечивает поддержание зарплаты в определённых секторах и условия организации. Это ведёт к созданию новых возможностей трудоустройства. Увеличение свободного времени сопровождается тенденцией роста потребления (в отпуске, например, можно легко потратить 3-4 зарплаты), который, таким образом, требует больше товаров и больше труда; другими словами, сокращение продолжительности труда, применяемое с соблюдением комплекса абсолютно необходимых условий, обладает двойным положительным влиянием на спрос на рабочую силу: из-за компенсации сокращения индивидуального времени на труд и из-за роста производства с целью удовлетворения дополнительной потребности в потреблении.
 
На самом деле, функционирование по строго экономическим принципам рынка труда ограничено множеством запретов, которые препятствуют текучести и гибкости, которые позволяли бы экономические рычаги (инвестиции, зарплаты, цены, производительность). Вследствие этого, возникают ограничения или рост производства, а соответственно цен. Пособие по безработице может иметь иногда негативные последствия, при том, что выполняет защитную роль, в том смысле, что приводит получающего его к выбору не соглашаться на любую работу, довольствуясь таким источником к существованию. Противостояние социальных и экономических факторов проявляется, также, в препятствиях при увольнении. Иногда принимаются меры, которые мешают мобильности и миграции рабочей силы. Профессиональная подготовка не всегда продиктована реальными и известными потребностями экономической системы или учитываются актуальные структуры, которые спустя годы будут иными. Рост средней продолжительности жизни – это следствие экономических факторов, которые развиваются в обратном направлении по отношению к продолжительности труда и активному периоду. Сокращение рождаемости не согласуется с силами, регулирующими рынок труда.
 
Зачастую равновесие между спросом и предложением рабочей силы на уровне экономического субъекта или сферы деятельности достигается за счёт дисбаланса других, также как существуют тенденции уравновесить спрос на некоторые профессии путём дисбаланса на другие. Точно также потребности некоторых отраслей могут быть несовместимы с требованиями или предложением других.
 
Что касается зарплат, несмотря на то, что производительность всегда остаётся строгим арбитром, в странах с рыночной экономикой всё больше востребована концепция глобальной зарплаты. От стратегии зарплат делается переход к стратегии доходов. В концепции глобального вознаграждения речь идёт о том, что предпочтения людей к труду в определённой области не основываются только на немедленной материальной выгоде, поскольку зарплата регулируется рядом других преимуществ.
Для того чтобы изменить выбор индивида, основанный на прямом вознаграждении, эти преимущества играют всё более существенную роль, которая может побудить будущего работника выбрать не отрасль, а предприятие. Тем не менее, нужно признать, что такие элементы становятся преобладающими с определённого обеспеченного минимального уровня зарплаты и определённой производительности. Управление экономическими факторами – ценами, зарплатами, производительностью – является существенным условием прибыли и экономического роста, но такое же значение имеет управление человеческими ресурсами, их подчинение определённой индивидуальной или коллективной цели.
 
 

 Обозначение ключевых проблем на рынке труда Румынии

 
 
Основные проблемы на рынке труда Румынии являются следующими: нарушения функционирования на рынке труда, разрыв между доходами и их распределением, включая региональное, соотношение с уровнем бедности, безработица и естественный уровень безработицы, и участие молодёжи на рынке труда.
Уровень занятости в значительной степени зависит от развития демографии. В свою очередь, демографическая динамика, согласно существующим теориям и эмпирическим данным, находится в прямом соотношении со степенью экономического развития. Таким образом, можно утверждать, что развитие населения какой-либо страны зависит в долгосрочной перспективе как от демографических феноменов, как и от экономической динамики.
 
В Румынии раньше, нежели можно было предположить, судя по уровню её экономического развития, начал наблюдаться феномен так называемого демографического старения. Даже рассматривая относительно короткий исторический период, а именно последних двух десятилетий, 1990-2010, можно заметить в случае Румынии переход от демографической структуры, свойственной стране с относительно молодым, растущим населением, к структуре, свойственной стране, поражённой старением и как следствие, находящейся в процессе значительного спада. Основной вклад в увеличение старения населения с 1990 года внесла внешняя миграция, поскольку известно, что среди эмигрирующих преобладают активные люди, как с экономической, так и с демократической точки зрения. Это в значительной степени способствовало снижению рождаемости и естественного прироста населения.
 
Сокращение экономически активного населения отрицательно повлияло на динамику занятости в Румынии, что выразилось в соотношении с населением трудоспособного возраста. Снижение уровня занятости трудовых ресурсов, обусловленное сокращением уровня активности и в соотношении с увеличением уровня ухода на пенсию, ведёт к увеличению степени экономической зависимости населения.
 
В Румынии предпринимались меры в отношении аспектов, присущих политике трудоустройства рабочей силы, но в настоящее время всё ещё не существует последовательного всеобщего подхода или интеграции постоянно поддерживаемой стратегии в сфере образования и рабочей силы. В контексте Стратегии Европа 2020 потребуются более решительные меры для улучшения перспектив трудоустройства уязвимых групп (например, молодёжь, пожилые работники, цыгане), путём повышения уровня образования и подготовки, как нынешних работников, так и будущих, используя систему поощрения труда и ограничения недекларируемого труда. Только продление активной жизни и сокращение числа желающих уйти на досрочную пенсию внесут ощутимый вклад в будущем, как в устойчивость пенсионной системы, так и в увеличение предложения рабочей силы.
 
Существенной для структурных изменений, которые произойдут в будущем в сфере рабочей силы, является тенденция уменьшения разрыва в производительности экономических секторов и отраслей, которая автоматически приведёт к ослаблению нарушений на рынке труда. В последнее время в Румынии, в связи с задержкой восстановления экономики Европейского Союза, отмечаются в сфере мобильности и увеличения гибкости рынка труда некоторые негативные тенденции.
 
Существует множество других нарушений на рынке труда Румынии. Некоторые из них давнишние, усилившиеся в период кризиса, другие были им порождены. Новый трудовой кодекс, который вводит некоторые положения, касающиеся увеличения гибкости рынка труда, как видно, не принёс существенных результатов, по крайней мере, в кризисный период. Причины нарушений представляются более сложными, будучи связанными с поведением экономических субъектов, с консерватизмом, идущим от обычаев, с которыми тяжело расстаться, с быстротой внедрения современных методов и приёмов регулирования рынка труда, с твёрдостью в их применении и т.п.
 
Кризис создал, по причинам, которые могут быть оправданы с точки зрения бюджета, новые несоответствия, представленные такими мерами, как, например, блокирование трудоустройства в государственном секторе, ограничение совместительства и гражданских соглашений, изменение режима авторских прав, отправка на пенсию достигших предельного возраста, изменение верхнего предела налогообложения для микропредприятий и т.п. Но всё же накопленный до настоящего времени опыт показывает, что необходимо обеспечение равновесия, безусловно, динамичного, между мерами защиты бюджета (которые обычно являются краткосрочными) и теми, которые поощряют мобильность и гибкость рынка труда, устранение несоответствий на этом рынке (имеющих обычно среднесрочные и долгосрочные последствия).
 
 

Молодёжь – между возможностями и «капканом безработицы»

 
 
Участие молодёжи на рынке рабочей силы – это вопрос, находящийся в центре внимания всей Европы, потому что рост безработицы в этой среде ведёт к негативным последствиям на личном уровне, на уровне их семей и сообществ, частью которых они являются. Молодые люди больше страдают от безработицы, чем другие демографические категории и располагают меньшим числом возможностей интегрироваться на рынке труда. Молодые люди должны противостоять проблемам, порождённым системами образования и подготовки, а также доступа на рынок труда, которые усложняет мировой экономический кризис.
 
В основном молодые сотрудники нанимаются по временному трудовому договору на период, который предприятия используют для проверки навыков, производительности перед тем, как предоставить рабочее место на определённый срок. Эта практика приводит к сегментации рынка рабочей силы для молодых людей, многие из которых переменно переходят от периода, в который временно занимают рабочее место, к периодам безработицы (повышенный риск в этом отношении существует для молодых женщин). В течение всего этого времени временные молодые работники относительно плохо оплачиваются, пользуясь в меньшей степени программами подготовки и квалификации, а их пенсионные взносы, как правило, являются неполными. В конченом итоге сегментация рынка труда для молодёжи ведёт к отрицательным последствиям в плане роста экономики с точки зрения эффективности и накопления человеческого капитала.
 
В настоящее время растёт число молодых людей, бросающих учёбу, что, безусловно, ведёт к увеличению риска стать безработными или иждивенцами, которые будут жить в бедности и искать социальной защиты.
 
«Молодёжь в движении» является одной из приоритетных тем, ссылающихся на молодое население, в рамках Стратегии Европа 2020, цель которой – высвобождение потенциала молодежи для достижения осмысленного, устойчивого и благоприятного роста для включения путём: (i) улучшения качества систем образования государств – членов содружества; (ii) способствования вхождению молодёжи на рынок труда. Практическое осуществление этих двух конкретных целей предлагается повести при помощи мер по социальному включению молодёжи на европейском и национальном уровне.
 
Укажем наиболее важные положения для Румынии:
– эффективное вложение инвестиций в системы образования и профессиональной подготовки на всех уровнях (от дошкольного уровня до вуза);
– улучшение результатов в области образования с рассмотрением каждого сегмента (дошкольный, начальный, вторичный, профессиональный и высший) в рамках интегрированного подхода, включающего ключевые навыки в целях снижения ухода из школы;
– повышение открытости и актуальности систем образования путём создания национальных учреждений квалификации и лучшего направления результатов обучения на потребности рынка труда;
– способствование вхождению молодёжи на рынок труда проведением интегрированных мероприятий, охватывающих направление, консультирование и ученичество.
 
В отношении роста человеческого капитала основным показателем является увеличение доли выпускников третичного образования. В этом смысле Стратегия Европа 2020 предусматривает в качестве показателя достижений конкретную задачу для Румынии по увеличению доли выпускников третичного образования в возрастной группе 30-34 года до значения 26,7% (сравнительно с задачей на уровне ЕС до 40%).
 
Для этого необходим комплекс мер роста человеческого капитала, из которых отметим следующие:
продолжение программ и проектов в области высшего образования, уже находящихся в процессе развития и финансирования из структурных фондов, которые могут внести вклад в достижение цели Стратегии ЕС;
улучшение качества румынского образования и повышение его уровня в европейском контексте;
предоставление кандидатских и докторских стипендий;
соотношение учебных программ с требованиями подготовки на рынке труда и Европейскими требованиями к профессиональной подготовке;
улучшение менеджмента в системе высшего образования;
введение единого реестра учебных баз данных, включая создание и развитие электронной базы данных всех студентов на национальном уровне;
организация докторских школ;
 
начало исследований по мониторингу введения на рынок труда выпускников вузов;
увеличение набора студентов в вузы;
расширение доступа к высшему образованию (путём подключения Агентства по Кредитованию Студентов);
реструктурирование высшего образования для увеличения его экономической эффективности, путём сокращения числа учебных программ и увеличения числа студентов, охваченных каждой учебной программой;
улучшенная направленность учебных программ в сторону требований рынка труда.
 
В качестве конкретных задач можно перечислить:
- организация краткосрочных учебных курсов для молодёжи в соответствии со спросом на рынке труда;
- включение молодёжи в программы профессиональной переподготовки;
- поощрение малых и средних предприятий к трудоустройству молодёжи, включая налоговые льготы;
- стимулирование трудоустройства молодёжи, с акцентом на уроженцев сельских районов;
- привлечение европейских фондов на развитие бизнеса и создание рабочих мест для молодёжи и т.п.
 
Социальное воздействие данных мер отражается в следующих преимуществах:
- увеличение степени занятости среди молодых людей и изменение их социального статуса;
- рост доходов с переходом в статус работника и его стабильности в течение календарного года;
- рост качества жизни молодого населения и т.п.
 
В настоящее время молодёжь составляет пятую часть всего европейского населения, то есть приблизительно 100 миллионов жителей в возрасте от 15 до 30 лет.
Безработица среди молодёжи фокусируется вокруг образованных молодых людей, окончивших учебное заведение, но не имеющих возможности устроиться на работу. Этот феномен знаком также под названием капкан безработицы, который поджидает молодых людей с образованием.
 
Молодёжь всё больше представляет из себя одну из наиболее уязвимых групп общества, являясь, в то же время, ценным ресурсом во всё более стареющем обществе. Переход молодых людей от образования к трудоустройству стал более долгим и сложным, потому что безработица среди молодёжи намного выше, чем среди рабочей силы в целом. Рабочие места, занимаемые молодёжью – это временные рабочие места низкого качества с низкой зарплатой. Безработица молодёжи зачастую обусловлена отсутствием компетенции или несоответствием компетенции требованиям рынка труда.
 
 

Пути сокращения безработицы среди молодёжи Румынии

 
 
«Мы не осмеливаемся делать некоторые вещи не потому, что они трудные. Они трудные потому, что мы не осмеливаемся их делать».
(Сенека)
Из-за отсутствия опыта и незначительного количества профессиональных навыков по сравнению с большинством взрослых, уже работающих на рынке труда, молодые люди, зачастую, сталкиваются с трудностями в поиске работы.
 
Высокий уровень безработицы среди молодёжи типичен и оказывает два существенных воздействия: понижение шансов на трудоустройство индивидов вообще и уменьшение возможностей экономического развития, как на национальном уровне, так и на мировом. Доказано, что безработица среди молодёжи ведёт к долгосрочным последствиям в отношении дохода, а также стабильности на рабочем месте, поскольку молодые люди, задетые безработицей, имеют более низкий уровень доверия, не чувствуют уверенности и не проявляют гибкости, когда идёт речь о возможностях трудоустройства, развиваясь медленней с профессиональной точки зрения.
 
Статистика на 2012 год показывает, что в Румынии число безработных молодых людей, находящихся на учёте государственных учреждений, составляло 80.000. Официальные данные Европейского Союза на февраль 2012 года указывали на то, что в Румынии уровень безработицы среди молодёжи доходит до 23,5 %, что превышает среднеевропейское значение 21,4 %.
 
Уровень безработицы по возрастным группам, полу и среде в IV квартале 2011 года в Румынии
Почему безработица среди молодёжи намного серьёзней, чем среди взрослых?
Целый ряд факторов препятствует и задерживает проникновение молодёжи на рынок труда, среди которых:
Отсутствие информации, доступа к социальным сетям и отсутствие связей среди молодёжи, в частности среди молодых людей из семей без существенного социального капитала.
 
Многие молодые люди не располагают информацией о том, что, на самом деле, означает рынок труда, и не уделяли серьёзного внимания возможностям для профессиональной карьеры. Это люди, не воспользовавшиеся образованием и ресурсами, чтобы подготовиться к профессиональной карьере. Им не хватает информационных социальных сетей и связей, которые обычно представляют источник информации о местах работы и советов по карьере. Они не знают, как просканировать рынок труда, чтобы найти и подать заявки на вакантные места или найти и полностью использовать существующие ресурсы обучения.
Отсутствие навыков, необходимых для рабочего места.
 
Даже молодые люди, выбравшие область для изучения, имея в виду будущую профессиональную ориентацию, зачастую накапливают общие, теоретические знания, которые не всегда оказываются адекватными непосредственно для деятельности на конкретном рабочем месте. К сожалению, система образования, не совпадающая с ожиданиями и потребностями работодателей в отношении навыков кандидатов, представляет собой наиболее серьёзную проблему. К тому же молодые люди не имеют возможности улучшить свои «мягкие навыки» (сотрудничество, общение и стратегическое мышление) – навыки, которые, развиваясь обычно непосредственно на рабочем месте, позволят им сконцентрироваться на организационных задачах.
 
Отсутствие рабочих мест, на которых требуются навыки, соответствующие начальному уровню.
На некоторых рынках труда, в частности в хорошо развитых странах число молодых людей, находящихся в поиске работы, и местный уровень экономической деятельности несоразмерны. Большинство рабочих мест находится в слабо развитых промышленных секторах. При том, что существование рабочих мест для начального уровня возможно, это не обязательно означает, что это поможет в строительстве серьёзной или долгосрочной карьеры
 
Отсутствие опыта и рекомендаций, увеличивающих доверие компаний, к молодым людям с потенциалом для трудоустройства.
Многие работодатели скептично относятся, когда речь заходит о способности молодых людей применять знания, полученные во время обучения, к практическим вопросам, возникающим на рабочем месте. Ещё один знак вопроса возникает для работодателей в отношении общественных способностей и профессиональной этики, необходимых персоналу в эффективном осуществлении деятельности. Поэтому работодатели ведут себя сдержанно в отношении инвестиций в обучение молодёжи, пока на рынке труда есть свободные взрослые кадры.
 
Долгосрочные последствия:
Последствия безработицы среди молодёжи напрямую затрагивает уровень текучести временного персонала на рынке труда. Накопление опыта отражается как на индивидуальном уровне, так и на степени развития рынка труда на национальном уровне.
Высокий уровень безработицы также способствует росту бедности и снижению уровня жизни – в плане познаний, медицины, питания и психики. По мере взросления у молодых людей появляются собственные семьи, и свою неудачу в накоплении, как экономического капитала, так и общественного капитала, они проецируют на своих детей.
Выпускникам вузов не удаётся найти работу из-за ослабленных экономик. Исследования показывают, что это не является временной ситуацией. Студенты, заканчивающие учёбу во время плохого экономического периода, никогда не смогут восстановить утраченные позиции, а их доходы будут низкими всю жизнь.
Отсутствие рабочих мест в значительной степени негативно воздействует на семьи и на подготовку молодёжи. В Италии они дошли до того, что зависят от родительских пенсий, превышающих зарплаты, которые они с трудом могут получить. Молодёжь живёт намного дольше с родителями, чем прошлые поколения. Психологи изучают воздействие этой ситуации на менталитет целого поколения.
 
«Наиболее частая психологическая проблема в наши дни – это страх: неспособность встретиться с неизвестностью и стимулировать творчество. Проблема молодых в том, что они чувствуют, что у них нет никакой роли в обществе», – заявила психолог Анжела Салина.
«Мы стоим перед потерянным поколением, если не изменим ситуацию уже сейчас. Если люди не получают работу, в долгосрочной перспективе это ведёт к депрессиям, к большему числу разводов, к более частым случаям алкоголизма. Если существует что-то, что способствует снижению качества жизни – это отсутствие работы», - говорит британский лейбористский депутат Ян Райт.
 
Международная организация труда говорит о глобальном явлении - 75 миллионов образованных молодых людей ищут рабочее место в мире, безуспешно. ОММ предупреждает, что появляется «испуганное» поколение, отмеченное глубоким бездействием, непостоянными рабочими местами. «Спад на рынке труда может длиться в течение десятилетия – это будет потерянное десятилетие с катастрофическими последствиями на политическом и экономическом уровне», - отмечает генеральный директор ОММ Хуан Сомавия.
Весьма значительно воздействие психологических последствий на молодёжь. Специальные труды в этой области показывают, что существует очевидная связь между уровнем безработицы среди молодёжи и антиобщественным поведением, алкоголизмом, умственными и физическими болезнями, которые могут оставить следы на всю жизнь.
 
В Румынии необходима последовательная среднесрочная и долгосрочная стратегия, которая охватит меры по созданию рабочих мест для молодёжи:
- предоставление налоговых льгот работодателям;
- поощрение и финансирование свободной инициативы среди молодёжи;
- сосредоточение на развитии секторов, для которых уже существуют тысячи выпускников, у которых нет рабочих мест;
- координация образовательных программ с динамикой рынка труда.
 
Решения:
Инвестирование в улучшение информационных ресурсов для молодёжи.
На основе большого объёма информации, как по возможностям образовательных / профессиональных программ, так и о выборе и завершении образования, можно прийти к более чёткой ориентации по развитию карьеры для молодёжи.
Одно из наиболее простых и доступных действий, которое могут применить на практике работодатели – это заключение партнёрских соглашений с образовательными и профессиональными учреждениями, для того, чтобы поощрять участие молодёжи на рынке труда.
 
2. Инвестиции, направленные на увеличение доступа молодёжи к обучающим программам для развития навыков, необходимых для рабочего места.
Освоение навыков традиционно связывается с образовательными и профессиональными учреждениями, и эти навыки зачастую совершенно отличаются от практической деятельности, осуществляемой на рабочем месте.
В связи с этим работодатели должны подключиться, чтобы советовать и влиять в целях более адекватной подготовки, для её приравнивания к реальным потребностям современного рынка труда.
 
3. Создание и привлечение учебных программ для поощрения накопления опыта.
Профессиональный опыт, зачастую, поддерживает способность кандидата получить постоянное рабочее место. Результаты одного из исследований в данной области указывают увеличение на 10-13% возможностей долгосрочного трудоустройства, появившихся через 2 года после получения краткосрочной работы, как альтернатива безработицы. Другое исследование показывает, что труд в течение определённого периода оказался эффективным инструментом поощрения рынка труда, а также решением для безработных, а также для людей, которые с точки зрения работодателей, представляют значительную степень риска.
Такие краткосрочные обязательства лучше всего подходят для интервалов между семестрами или для каникул, так чтобы профессиональный опыт мог сосуществовать или сменяться образованием и помогать молодым людям в выборе будущих программ обучения.
 
4. Обязательство перед молодёжью: поддержка с помощью учебных программ, предоставление рабочих мест и наставничество.
Компании, инвестирующие в обучение или наставничество молодёжи, получают преимущество пользоваться навыками свободных кандидатов, которые воплотятся в источник лояльных кадров, с реальным потенциалом профессионального развития. Обучение на рабочем месте и наставничество могут представлять важный элемент в рамках эффективной стратегии, отвечающей дефициту талантов, и новаторского пути открытия, развития и администрирования ресурсов талантов, в которых компании нуждаются, чтобы находиться в соответствии с собственными целями в бизнесе.
 
5. Инвестиции, предназначенные снижению дефицита рабочих мест для начального уровня: инвестиции в образовательные программы по предпринимательству в вузах и профессиональных учреждениях.
Важной стратегией для поощрения роста числа рабочих мест является расширение объёма работодателей. Продвижение предпринимательства - это незаменимая составляющая для обеспечения регионального экономического развития. Продвижение предпринимательства среди молодёжи может напрямую стимулировать её, в то же время положительно влияя на поколения, частью которого она является, а также на сообщества, в которых развивает свою деятельность.
Молодые люди смогут более эффективно использовать свой потенциал на рабочем месте, получив подготовку в предпринимательстве, поскольку расширяют свои финансовые и деловые знания, могут лучше концентрироваться на нуждах организации, на понимании необходимости инициативы и творческого решения проблем, а также работы в команде и сотрудничества.
 
 

Динамика рынка труда в Румынии

 
 
Рынок труда Румынии, сформировавшийся в условиях переходного периода, развивается как рынок дисбалансов, где предложение рабочей силы на общем уровне, на уровне секторов и занятости превышает спрос социально-экономической системы.
Румыния является европейской страной, рынок труда которой до сих пор отмечен неевропейскими структурами: слишком большое слаборазвитое сельское хозяйство, огромный неформальный сектор, слишком мало работников и слишком мало работодателей, преобладание групп, занимающихся ручным трудом, чрезвычайно большой риск стать бедными для тех, кто трудится (лица, окончившие, самое большее, профессиональное училище), массовая эмиграция рабочей силы, относительно низкий уровень безработицы, но продолжительной, скрытая безработица.
 
На сегодня доля занятости рабочей силы в Румынии находится намного ниже европейского целевого показателя 70% в 2010 году, соответственно 75% в 2020 году, поскольку показатель Румынии составляет 59,6% по сравнению с 63% в 2000 году, к примеру. Уровень занятости - это полный показатель, потому что лучше улавливает динамику рабочей силы в то время, как уровень безработицы может ввести нас в заблуждение из-за низкого показателя и тенденции к снижению.
После 1990 года Румыния прошла через два периода экономического кризиса: 1988-1992 и 1997-1999, теперь мы находимся в третьем, начиная с 2008 года.
В периоды кризиса безработица принимает другие значения по сравнению со значением периодов экономического роста, когда выход и возвращение относительно проще на рынке труда из-за большей мобильности деловой среды и её способности создавать новые рабочие места. Большинство рынков рабочей силы неспособны поглощать рабочую силу, что приводит к более высокому уровню безработицы по сравнению с обычными периодами.
 
Что же делать в периоды кризиса?
В Румынии распространились и частично были применены три направления действий как альтернативные решения для выхода из кризиса:
а) возобновление кредитования и поощрение потребления;
б) рост государственных инвестиций в инфраструктуру, но также исключение риска, что они будут направлены к группам влияния
в) возросшее использование структурных фондов.
По мнению многих специалистов в экономике, эти три направления могли бы привести к возобновлению экономического роста в Румынии, но который не будет устойчивым при высоких темпах роста.
 
В этом отношении, решение для здорового роста экономики в Румынии представляет собой рост занятости рабочей силы. В Румынии около 4 миллионов людей, составляющих часть активного населения, но у которых нет рабочего места. 4 миллиона людей, которые могли бы трудиться, но не делают этого, по крайней мере, не в реальной экономике.
 
Рост занятости не означает достижение полной занятости – мы очень далеки от этого уровня, 4 из 10 румын не работают. Уровень занятости немного ниже 60% в настоящее время. Если нам удастся сделать так, чтобы 1 из этих 4 румын устроился на работу, это был бы большой шаг (1 миллион из 4 миллионов), и это было бы в духе европейского целевого показателя. Это означает больше людей, производящих добавленную стоимость, уплачивающих налоги, потребляющих и экономящих.
Увеличение занятости – это всеобщая цель, охватывающая множество конкретных, не терпящих отлагательства задач.
Она привела бы к новой промышленной политике для поощрения некоторых экономических секторов, в которых нужно создавать новые рабочие места, стимулирующие внутреннюю мобильность, от села к городу, со временем снизив и внешнюю миграцию.
 
Рост занятости фактически является антиподом так называемой реструктуризации в частном секторе с целью сокращения затрат на персонал, а также противоположность сокращения бюджетных расходов за счёт бюджетных служащих.
 
Конечно, некоторые должны уйти, потому что они неэффективны, другие – потому что коррумпированы, а не по той простой причине, что являются работниками. Экономика не восстанавливается за счёт сокращения занятости, а значит за счёт сокращения соответствующего спроса. Существует много других источников эффективности в экономике. Наиболее очевидный пример – сокращение уклонения от уплаты налогов. Таким образом, мы приблизились к другой важной составляющей здорового экономического роста, а именно - к налоговой реформе, основанной на принципе солидарности.
 
Совершенно ясно, что во всех этих антикризисных мерах государство играет очень важную роль для того, чтобы совместно с социальными партнёрами найти решения для роста занятости, которая, как видно, оказывается одним из решений для преодоления экономического кризиса.
 
Что мешает росту занятости рабочей силы во время кризиса, касается также урегулирования трудовых отношений, которые, как считается, достаточно негибкие в Румынии.
Сравнительные международные анализы показывают, что жёсткие нормы – которые сосредоточиваются на сохранении работников и возможном росте зарплат – не ведут к безопасности работников, а ведут к меньшему числу рабочих мест, преобладанию микропредприятий, снижению способности адаптироваться работников и предприятий, меньшие инвестиции в исследования и развитие, безработица и скрытая безработица, снижение безопасности трудоустройства.
 
Неформальный сектор и слаборазвитое сельское хозяйство так развиты в Румынии по причине, а не вопреки жёстким нормам по рынку труда.
Необходимо отметить, что в контексте социально экономического развития рынок труда изменяется очень быстро и нуждается в квалифицированном персонале в как можно большем числе областей, особенно для удовлетворения приоритетов Стратегии Европа 2020.
 
Желательно, чтобы рынок труда Румынии был конкурентным рынком на уровне стран Европейского Союза, в экономике, основанной на знании.
Для этого преследуется как удовлетворение требований работодателей с точки зрения навыков работников, так и удовлетворение потребностей работников организацией, в которую они входят. В связи с этим индивид должен быть готов к деятельности обучения в течение всей жизни для постоянного обновления навыков и для соответствия взысканиям рынка.
 
В настоящий момент рынок труда Румынии характеризуется, тем не менее, выраженной неэффективностью, главные причины которой заключаются в следующем:
- недостатки в системе профессиональной подготовки, приводящие к серьёзному дисбалансу между различными общественно-профессиональными категориями и, как следствие, между видами деятельности, которая формирует систему экономической деятельности;
- зарплаты – самый важный инструмент рынка труда – не получают или не отвечают на сигналы спроса и предложения, их изменения, поскольку не соизмеряют себя с потребностями рынка. Зарплата отдаляется от своей экономической сущности и функции механизма урегулирования соотношения спрос-предложение на рынке труда;
- миграция в сторону хорошо оплачиваемых рабочих мест;
- необратимая эволюция зарплат и, в частности, их рост сверх установленного уровня, вне строгого соответствия с результатами труда;
- недостаточная информированность о спросе и предложении на рабочую силу, объёме занятости и безработицы, об отстающих или преуспевающих зонах в отношении занятости фактора труд.
 
Хроническая безработица массового характера обладает тенденцией стать серьёзным препятствием экономики и крупной социальной опасностью. Она находится в сожительстве с инфляцией, а также с другими процессами, приводящими к дисбалансу и разложению. Набирают силу случайные, нестабильные формы, подпольный рынок труда.
 
Эмиграция активных людей, их наиболее хорошо подготовленных сегментов ускоряется, превращается в канал утечки творчески-производительного человеческого потенциала;
-снижение уровня вмешательства государства или даже полное его невмешательство в определённые моменты и зоны рынка труда.
 
Таким образом, рынок труда Румынии находится в сильнейшем дисбалансе, напряжении.
На макроэкономическом уровне политика рынка труда должна быть организована таким образом, чтобы способствовать перераспределению рабочей силы и справедливому распределению затрат между различными сегментами населения путём:
- Повышения и налаживания темпа подготовки рабочей силы в новых профессиях на короткий срок для развития навыков для карьеры, что создаёт гибкую подготовку, поддающуюся частым сменам рабочих мест, нежели подготовки к определённой профессии, особенно в случае молодёжи;
- Достойное, реалистичное регулируемое развитие минимальной зарплаты, учитывая, в некоторой степени, искусственное и чрезмерное увеличение неравенства зарплат;
- Исключение дискриминации в любом труде;
- Пересмотр существующей законодательной системы, довольно щедро раздающей пособия по безработице
Загрузка...
Комментарии
Отправить