Процесс вмешательства государства в ценообразование

Загрузка...
Расцвет экономической теории как науки начался в Западной Европе в XV-XVII веках. В эту эпоху гибели феодализма и рождения рыночной экономики появилась первая экономическая школа – меркантилизм. Меркантилисты стояли за активное вмешательство государства. Без поддержки государства для развития в стране торговли было не обойтись. В век процветания торговцев и купцов сложилась идея активного торгового баланса: богатство страны увеличивается за счет внешней торговли. «Много продавать – мало покупать» - главный лозунг меркантилистов. Государство запрещает вывоз денег за границу. Сила государства начала измеряться денежными ресурсами. Государство проводило политику протекционизма. В законодательном порядке с целью накопления капитала в стране государство способствовало развитию собственного производства, ограничивало импорт товаров, вводя на них высокие таможенные пошлины.
 
Впервые было предложено теоретическое осмысление роли государства в экономике, определены цели и инструменты государственной экономической политики. Концепция меркантилистов почти целиком была обращена к практике хозяйственной жизни, что позволило выявить некоторые закономерности в области торговли, ссудных операций и денежные обращения. Политика меркантилистов по ограничению импорта и поощрению экспорта находит применение и в наши дни. Это выражается в протекционистских тарифах на импортируемые товары, квотах, субсидиях и налоговых льготах некоторым экспортерам.
 
В конце XVIII века, в условиях стремительного проникновения капитала в промышленность, использования большого количества технических изобретений, активно начала развиваться классическая политическая экономия, сменившая собой эпоху меркантилизма. Классическая политическая экономия сыграла огромную роль в развитии всей экономической науки и придала ей подлинный научный характер, так как рассматривала именно сущность различный явлений, не ограничиваясь их описанием. Рыночная система развивалась, и все больше проявлялись возможности саморегулирования. Именно в этих условиях развивается классическая политическая экономия. «Предоставьте делам идти своим ходом»- неудивительно, что именно этот принцип являлся главный в теории классиков. Классиками была выработана концепция экономического либерализма, согласно которой государству не нужно вмешиваться в экономику вообще, цены на товары и услуги должны формироваться исключительно под действием рыночных сил. Одним из самых известных классиков был Адам Смит, в основном известный своим принципом «невидимой руки рынка».
 
В середине XIX века школу классической политической экономии охватил кризис. К тому же, происходило бурное развитие экономики, появлялись разнообразные изобретения, развивался транспорт. Экономика и промышленное производство подвергались изменениям. В этих условиях появилась крупная научная школа - маржинализм. В условиях промышленной революции рынок, на котором правила диктует продавец, превращался в рынок покупателя. Поэтому, в маржинальной теории появляется главное отличие от классической теории - господствующая роль потребителя в экономике. Однако, маржиналисты, как и классики, придерживались одного и того же мнения о степени государственного вмешательства в рыночный механизм. Их объединял подход к рынку, как к саморегулирующейся системе, не требующей государственного вмешательства. Появляются неоклассики, маржиналисты «второй волны». На этом этапе развития маржинальной школы стоит отметить знаменитого английского экономиста, основоположника неоклассиков – Альфреда Маршалла. Исследуя вопрос о ценообразовании, Маршалл отмечал, что процесс образования цен зависит как от спроса, так и предложения. Согласно теории английского экономиста, свободная конкуренция должна стать механизмом установления равновесия, тенденция к которому свойственна экономике капиталистического типа. Вмешательство государства, по Маршалу, возможно, но оно минимально. Маржинальная теория в целом, и труды Альфреда Маршалла в частности сильно повлияли на экономическую науку.
 
В конце XIX – начале ХХ века в экономике происходят сильные изменения. В частности это процесс монополизации, Великая депрессия, Первая мировая война. На западе многие люди были уверенны в скорой «смерти» капитализма. В условиях этих изменений происходит Кейнсианская революция. Кейнсианское экономическое течение основано английским экономистом Джоном Кейнсом. Известный экономист доказал невозможность совершенной саморегуляции рынка, настаивал на необходимости государства постоянно присутствовать в экономике. В последствии ученики Кейнса продолжили развивать его теории государственного регулирования экономики. Появилось неокейнсианство. Согласно теории учеников и последователей Джона Кейнса, государство осуществляет регулирующую деятельность экономики и в условиях кризиса, увеличивая расходы, и в условиях подъема, сокращая их.
 
Конец 1970-х годов характеризуется тем, что экономисты вновь обращаются к экономическому либерализму, сменяющему идеи полного государственного регулирования экономики. Этому способствовали разные причины. Например, увеличение конкурентности рынка, следовательно, восстановление предпосылок его саморегуляции. К тому же кейнсианская теория не была лишена недостатков. В частности, высокая занятость в экономике, характерная для кейнсианских учений, приводила к резкому усилению инфляции. Умы экономистов завоевал монетаризм. Согласно монетаристам, главный фактор развития экономики – это количество денег в обращении. Монетаристы выступали против идей Кейнса постоянного вмешательства государства в экономику. Главная задача государства – поддерживать стабильное денежное обращение, не допускать инфляцию. Но монетаристы не добились уменьшения роли государства в экономике. Экономическая политика различных государств чаще всего основывалась на компромиссе между кейнсианской и монетаристской теорией.
 
Из известных экономических теорий также достоин внимания институционализм, который возник в США в начале ХХ века. Согласно этому экономическому течению, процессы в экономике объясняются не только формализованными параметрами, такими как спрос, цена, например, но и природой поведения человека и другими сложными внеэкономическими параметрами. Затрагивая вопрос о государственном вмешательстве в ценообразование и в экономику в целом, институционалисты отводят ему роль арбитра, обязанности которого сглаживать противоречия между капиталом и трудом.
 
Это очевидно, что на разных этапах развития экономической науки, господствовали разные экономические учения и теории. В этих теориях существовало разное отношение к роли государства в экономике, рыночном механизме. Это проявлялось в мировоззрении людей, событиях, которые происходили на конкретных этапах истории. По-разному оценивалась необходимость вмешательства государства в ценообразование. Какой же сложился подход к этому важному вопросу экономики в наше время?
 
 

Современный подход к государственному регулированию цен

 
 
В современном мире вопрос о ценообразовании и вмешательстве государства в этот процесс является очень важным. В настоящее время достаточно распространен рыночный тип экономики. Как известно, данная экономическая система основывается на принципе саморегулирования.
 
Ценообразование в рыночной экономике зависит от взаимодействия спроса и предложения, вмешательство государства в этот процесс отсутствует. Но, современные реальные рыночные системы не лишены государственного вмешательства в экономику. Существует смешанный тип экономики, для которого характерно наличие разнообразных элементов не только рыночной, но и командной, традиционной экономик. В частности, государство активно вмешивается в процесс ценообразования, что не характерно для рыночной экономики. Проблема заключается в том, что рыночный механизм не может справиться со всеми процессами сам. Нередко рынок способен сам разобраться с проблемами, возникшими в экономике и в ценообразовании в частности. Но при этом, в рыночном механизме могут наблюдаться различные сбои, возникают сложные ситуации, когда деятельность государства в экономике становится единственным путем к их решению.
 
Необходимо отметить то, что государство своими действиями не должно каким-либо образом повредить механизм саморегуляции рынка. Оно, решая какую-либо проблему в экономике должно лишь скорректировать этот механизм, но не разрушить его. Как уже было сказано выше, при отсутствии
вмешательства государства цена формируется под воздействием спроса и предложения. Но не всегда эта цена, возникающая на рынке, удовлетворяет всех субъектов рыночной экономики.
 
Ценой могут быть недовольны как производители, считая ее достаточно низкой, сокращающей их доходы, так и потребители, считая ее завышенной, и не позволяющей в полной мере удовлетворить свои потребности. Именно при этих обстоятельствах государство может занять как сторону производителя, так и сторону потребителя. Методы решения такого рода конфликтов со стороны государства могут быть разными в зависимости от обстановки в стране. Бывают ситуации, когда государство не может изменить цену в силу различных обстоятельств. Неурожаи, войны, кризисы – вот основные причины, которые мешают государству осуществлять процесс нахождения равновесной цены. В таких случаях, государство вынуждено прибегать к установлению либо минимального, либо максимального предела цены, данный процесс будет рассматриваться далее.
 
Итак, в современных государствах рынок - саморегулирующаяся система, но существуют обстоятельства, которые рынок не может решить сам, требуется вмешательство государства. Человек может сам вылечиться от легкого недомогания, но в случае тяжелого заболевания лечащий врач необходим. Точно также происходит и с рынком. В следующей главе мы подробно рассмотрим цели, задачи государства в регулировании цен, формы и методы вмешательства государства в процесс ценообразования, правовые основы этого процесса, а так же последствия, к которым может привести столь важная деятельность государства.
 
 
 

Цели и задачи государства в регулировании цен

 
 
Итак, рассмотрим цели и задачи государственного вмешательства в процесс ценообразования. Цель государственного регулирования цен заключается в создании условий, при которых должным образом согласуются экономические интересы покупателей, товаропроизводителей и госуда??ства. Осуществляя государственное регулирование цен, государство обязано решить целый комплекс задач.
 
Во-первых, государство в случае необоснованного роста цен должно защитить население.
Во-вторых, государству необходимо всеми силами пытаться предотвращать инфляцию, которая может приводить к печальным последствиям. Это очень серьезная проблема, инфляция приводит к уменьшению реальных накоплений, снижению реальных доходов а также ускоряет процесс социального расслоения.
 
В-третьих, обеспечение экономической безопасности – важная задача государства при вмешательстве в экономику.
В-четвертых, государство всегда стремится поддерживать своих производителей, например, устанавливая высокие цены, тарифы на импортную продукцию.
В-пятых, причиной вмешательства в ценообразование, может быть необходимость поддержания конкуренции, как между производителями, так и между потребителями.
 
Ну и, наконец, в-шестых, современный мир не лишен монополий, олигополий, нечестной конкуренции. Это тоже требует внимания со стороны государства. Например, монополия, несет в себе целый набор отрицательных последствий для страны. Чего стоит только недопроизводство продукции, сильно завышенные цены, а также снижение эффективности производства. На основании рассмотренных целей и задач вмешательства государства в процесс ценообразования, формируются масштабы, методы и формы государственного регулирования. Перейдем к рассмотрению этого вопроса.
 
 

Формы и методы государственного вмешательства в процесс ценообразования

 
 
Государственное вмешательство в процесс ценообразования может осуществляться разными методами. Государство может контролировать цены, и тем самым, очевидно, нарушать механизм саморегуляции рынка. Оно непосредственно участвует в процессе определения уровня цен и устанавливает правила ценообразования. Такое воздействие государства на цены называется прямым или административным. Оно может осуществлять это воздействие следующим образом:
 
-устанавливать порядок расчета уровня затрат;
-регламентировать состав затрат посредством специальных нормативных документов;
-устанавливать расходы, которые должны возмещаться из прибыли;
-определять нормы рентабельности на товары фирм-монополистов.
 
Существует несколько форм прямого вмешательства государства в ценообразование. Одна из них это принудительное установление фиксированных цен. Если равновесные цены не устраивает общество, кажутся слишком высокими, государство устанавливает цены, которые будут ниже равновесных. Такие цены называются максимальными. Также в таких случаях говорят, что государство устанавливает потолок цены. В случае же если равновесная цена наоборот очень низкая, государство устанавливает цены выше равновесной. Такие цены называются минимальными. Говорят, что государство устанавливает нижний уровень цены. Понятно, что процесс фиксации цены приводит к нарушению рыночного равновесия, может возникнуть дефицит товара или наоборот его излишек. Подробно последствия фиксации цен будут рассмотрены далее.
 
Существуют различные ситуации, когда фиксация цен является экстренной мерой. Это, конечно, во-первых, ситуации, при которых существует прямая угроза жизни человека. Жизненно важные лекарства, отпускаются бесплатно или с большими скидками. Не гуманно не оказать человеку медицинскую помощь, только из-за того, что он неплатежеспособен. Во-вторых, это природные катаклизмы, которые могут принимать размеры общенационального бедствия. Ярким примером таких ситуаций являются войны. Также это может быть время сильных неурожаев. В основном, эти проблемы решаются посредством карточной системы распределения товаров.
 
Еще одна форма прямого воздействия государства на цены – замораживание цен. Процесс замораживания означает установление постоянства цен. Замораживание может быть как общим, так и на конкретные виды товаров. Общее замораживание применяется при наличии инфляции, ее высоких темпов. Второй вид замораживания чаще всего распространяется на товары повседневного спроса. Главное отличие процесса фиксации цен от процесса замораживания в том, что фиксация цен происходит при нормальном состоянии рыночной экономики, она используется для предотвращения инфляции. Политика замораживания наоборот, как уже говорилась, осуществляется при наличии высоких темпов инфляции.
 
Существует еще одна форма прямого воздействия. Государство устанавливает границы возможного роста цены на определенный промежуток времени. Такая форма прямого воздействия государства на цены называется установление предельного уровня цены. Предельный уровень – уровень, выше или ниже которого цена не может устанавливаться. Такой метод регулирования цен играет большую роль в условиях дефицита, так как свободное повышение цен приводит в конечном итоге к сокращению производства.
 
Также существует вмешательство государства в ценообразование путем косвенного воздействия. Косвенное воздействие государства на цены внешне не нарушает действие рыночного ценообразования, но обычно существенно его деформирует. Оно осуществляется:
Через налогообложение;
Через субсидии и дотации;
 
С помощью применения льготного кредитования;
4) Такое воздействие может поощрять различного рода соглашения потребителей и производителей с участием государственных органов управления;
5) Может поощрять односторонние обязательства, принятые производителями по ограничению роста цен.
6) С помощью заключения договоров между государством и физическими, юридическими лицами о фиксировании цен на их товары.
7) Установлением норм амортизации;
8) Регулированием валютного курса.
 
Самым распространенной формой косвенного воздействия является введение налогов и предоставление субсидий. О последствиях введения косвенных налогов, доплат производителю будет говориться далее.
 
Итак, различают два метода вмешательства государства в процесс установления цен – прямой и косвенный. Каждый из этих методов содержит в себе разнообразные формы влияния государства на цены. Для прямого воздействия это, в первую очередь, фиксация цен, а для косвенного – введение налогов и предоставление субсидий. Последствия такой деятельности государства будут рассмотрены в четвертом параграфе данной главы, а сейчас обратимся к правовым основам регулирования цен со стороны государства.
 
 

Последствия государственного вмешательства в ценообразование

 
 
В данной главе будут рассматриваться последствия, к которым может привести вмешательство государства в процесс образования цен на рынке. Как было написано выше, государство может использовать прямой и косвенный методы для регулирования цен. Одной из форм прямого регулирования является фиксация цен. Для начала, рассмотрим последствия именно этого процесса. Итак, фиксация цен со стороны государства приводит к тому, что рыночное равновесие нарушается. Может возникнуть дефицит или излишек товара, в зависимости от того, какие цены фиксирует государство. Если дефицит возникает при фиксированной цене, которая ниже равновесной, то излишек товара будет следствием установления государством цены выше равновесной. Рассмотрим этот процесс с помощью графика.
 
И при фиксированной цене ниже равновесной цены, и при фиксированной цене выше равновесной цены, рынок сам мог бы справиться с процессом выхода из неравновесного состояния. Но в данном случае, государство фиксирует цену, механизм конкуренции становится заблокированным, и государству вновь требуется вмешиваться. На рисунке 1 представлен график установления фиксированной цены, в данном случае, это максимальная цена, которую государство устанавливает ниже равновесной. На графике эта цена отмечена как РА. Равновесная цена на рисунке – P0, и эта цена не устраивает государство, так как она высокая для большей части населения. Государство вынуждено устанавливать потолок цены, например, когда равновесная цена слишком высокая на товары первой необходимости, и большое количество людей не может себе позволить купить эти товары. Особенно часто такой процесс можно наблюдать в тяжелые периоды времени для государства и его граждан, которыми могут быть войны, неурожаи и кризисы. Итак, в рассматриваемом процессе возникает дефицит товара.
 
Этот дефицит равен разности QА и QВ. В этом и заключается одна из негативных последствий процесса установления государством потолка цены. Да, государство снизило цены на товар первой необходимости, но из-за возникшего дефицита нет гарантий того, что товар получат все граждане. В результате вмешательства государства, возможно даже ухудшение ситуации, в сравнении с ситуацией, при которой цены остались бы неизменно завышенными. Или по причине дефицита, или по причине довольно завышенных цен часть населения не получит товар. Данная проблема – не единственное негативное последствие процесса установления максимальных цен. Черный рынок является еще одной проблемой данного пр??цесса. На графике равновесие на черном рынке показано в виде пересечений кривой предложения, обозначенной S1, и кривой спроса D. Если государство устанавливает новую цену РА, то объем производства ограничивается величиной QВ. Такой объем продукции и будут реализовывать на черном рынке. На графике видно, что равновесная цена P2 намного превышает цену, которая является равновесной на свободном рынке. Исходя из выше сказанного, можно утверждать, что в случае возникновения черного рынка, государство не справилась с задачей по снижению цен. Возникает вопрос: что делать государству дальше, при возникновении дефицита?
 
Существует несколько путей его ликвидации. Прежде всего, государство может закупить товар, находящийся в дефиците у других государств и повысить предложение данного товара до необходимого предложения QА. Но государство также может и уменьшить спрос на товар, тем самым ликвидируя его дефицит. Эту политику государство может осуществлять с помощью разнообразных ограничений. Ими могут являться введение карточек или талонов. Так государство доведет потребление товара до уровня QВ. Разнообразные негативные последствия фиксации цен были рассмотрены на примере установления государством потолка цены. Теперь рассмотрим последствия косвенного вмешательства государства в ценообразования на примере в ведении налогов и предоставлении субсидий.
 
Налоги – один из самых традиционных способов косвенного вмешательства государства в процесс ценообразования. Хотя они не нарушают рыночные процессы, все равно меняют равновесную цену, так как входят в цену товара. Самым известным косвенным налогом является налог на добавленную стоимость (НДС). Также туда относятся разнообразные акцизы на табачные изделия, алкогольную продукцию и так далее. Систему распределения налогового бремени рассмотрим с помощью рисунка 2. Предполагается, что цена товара увеличивается на величину налога, и именно эту сумму, продавец отдает государству. Итак, на графике государство вводит косвенный налог Т. Кривую предложения S сменит новая, обозначенная как S1.
 
Это происходит потому, что продавцу теперь необходимо запрашивать цену, которая будет больше прежней на величину налога, вводимого государством. Данный сдвиг кривой предложения естественно повлечет за собой установление нового положения равновесия. Оно обозначено на графике точкой пересечения новой кривой предложения S1 и кривой спроса D ( точкой О1). Из рисунка видно, что новая цена будет выше равновесной, установившейся до введения налога со стороны государства. Равновесное количество, наоборот, уменьшилось и стало равным Q1.
 
Очевидно, что в результате увеличения цены покупателю придется больше платить. Но продавец тоже не окажется в выигрыше. Он вынужден отдавать государству сумму, равную именно величине налога. Следовательно, прибыль продавца составит Ps, из графика это хорошо видно. Данная цена оказалось ниже равновесной, сложившейся до введения налога. Фигура PsP1O1A на графике будет являться величиной налоговых поступлений государства. Часть налогового бремени примет на себя продавец, а часть - покупатель. Трудно не заметить, что треугольник АОО1 отражает чистые потери общества. Данная ситуация – последствие введения налогов. Данная часть излишек потребителя и производителя просто пропадет, не доставшись не кому, в том числе и государству. Теперь рассмотрим противоположность налогам – субсидии, или дотации.
 
Субсидия – это доплаты производителю. Может возникнуть ситуация, когда государство не заинтересованно в остановке производства некоторых товаров, хочет наоборот стимулировать процесс производства. Тогда оно может помогать производителю, взяв на себя часть его затрат. Также государство может поддержать какой-либо проект, прибегая к дотациям. Как и в рассмотренном процессе введения налога, предоставление субсидии (на графике отмечена H) вызывает смещение кривой предложения. Только в данном случае смещение происходит вниз, кривая предложения понижает свое положение. Возникает, очевидно, новое состояние равновесия в точке О1.
 
Равновесная цена снижается с величины P0 до величины P1, возникает также новый равновесный объем Q1. Фигура P1O1BPs показывает затраты государства, которые оно выделило на предоставление субсидий. Если в результате введения косвенного налога, государство получало дополнительные средства, а продавцы и покупатели применяли на себя налоговое бремя, то здесь ситуация иная. Продавец, наоборот получит доплату с каждого проданного товара, а покупатель заплатит за товар цену более маленькую, чем до предоставления субсидии производителю. На данном графике выигрыш потребителей показывает фигура P0OO1P1, они заплатят за товар цену ниже равновесной на величину (P0-P1). В свою очередь, производители получат ценовую надбавку в размере (Ps-Po), их выигрыш отражает трапеция PsBOP0. Как и в случае с введением косвенного налога, при предоставлении субсидии тоже существуют чистые потери общества. На графике эту величину, которая не досталось никому, отражает треугольник ОО1B.
 
Итак, выше были рассмотрены последствия вмешательства государства в ценообразование косвенным и прямым методом. Как оказалось, последствия вмешательства достаточно противоречивые. Вмешательство государство в рыночный процесс не может проходить бесследно, так как рынок сопротивляется этому вмешательству. Происходит снижение экономической эффективности, растет бюрократия. Но в то же время в современных условиях рынок не может существовать без вмешательства государства. Существуют различные ситуации, которые решаются посредством вмешательства государства. Государству необходимо собирать налоги, оно поддерживает некоторые области экономики. Все эти и другие причины позволяют утверждать то, что государственного вмешательства не избежать. Негативные последствия этого вмешательства необходимо пытаться уменьшать, сводить к минимуму. Но необходимо рассмотреть еще одну особую ситуацию. Известно, что в наше время государство активно регулирует деятельность естественных монополий, ведь она может нести печальные последствия и вред для экономики и населения. Для регулирования естественных монополий государство активно вмешивается в ценообразование. Для рассмотрения этого процесса, снова обратимся к графикам.
 
Государство устанавливает наивысшую допустимую цену на уровне, где кривая спроса пересекает кривую предельных издержек. На графике цена эта цена обозначена как Preg, она равна предельным издержкам МС и спросу D. Одно из главных последствий – смещение кривой предельного дохода, в результате того, что монополист не имеет права повысить цены выше величины, установленной государством. На рисунке кривая MR становится кривой MR1. Очевидно, что новая кривая будет совпадать с максимальной ценой, которую устанавливает государство. Действую по принципу равенства предельного дохода и предельных издержек, монополист всеми силами будет стремиться повысить объем производства до уровня Qreg. 
 
Среди данного метода регулирования монополий с помощью цен есть как достоинства, так и недостатки. К достоинствам данного метода можно отнести то, что монополист начинает больше производить, а цены на продукцию снижаются. При этом, огромным плюсом является то, что государство может не заставлять монополиста повышать объем производства, он сам будет это делать, руководствуюсь правилом равенства предельного дохода и предельных издержек. Но имеют место также и негативные последствия этого метода. На рисунке 3 изображено два графика. График (а) показывает как цена, установленная государством, закрепляет за монополистом получение экономических прибылей, в свою очередь, несение монополистом убытков. И одно и другое может иметь негативные последствия. Первый вариант закрепления экономической прибыли равносилен налогу на потребителей. Вариант несения убытков тоже довольно опасный. Монополисту остается только рассчитывать на помощь государства, иначе он разорится. А это ведет к растранжириванию государственных средств.
 
Существует еще один метод регулирования естественных монополий с помощью ценообразования. В первом случае рассматривалась цена, установленная в точке пересечение кривых спроса и предельных издержек. Сейчас, государство устанавливает цену в точке пересечения линии спроса и средних издержек. 
 
В данном методе правило равенства предельных издержек и предельного дохода несет отрицательный характер для государства. Возникает новая линия предельного дохода MR1, и до точки ее пересечения с кривой предельных издержек МС монополисту выгодно продолжать наращивать производство. Но после точки их пересечения (точка N на графике) монополист будет стремиться оставить именно такой объем производства, на уровне точке N, так как каждый следующий произведенный товар вызывает издержки, превышающие доходы. Результатом этого будет возникший на рынке дефицит. Итак, данный метод тоже не лишен недостатков и имеет свои плюсы. Главным образом, этот метод, как и предыдущий, обеспечивает повышение объемов производство и понижение цен. Преимуществом этого метода над предыдущим является отсутствие экономических прибылей и убытков монополиста. Главным отрицательным последствием метода установления цены государством на уровне пересечения кривых спроса и средних издержек – это наличие товарных дефицитов.
 
Рассмотрев последствия антимонопольного регулирования, фиксации цен, введения налогов и предоставления субсидий перейдем к рассмотрению особенностей государственного регулирования цен в России.
 
 
 

Особенности государственного регулирования цен в России

 
 
Еще до распространения в современном мире рыночной системы экономики, в России уже наблюдался процесс вмешательства государственных органов в ценообразование. На протяжении истории российское государство вмешивалось в процесс ценообразования. В современной России процесс образования рыночных цен тоже не лишен внимания государства. Становление рыночной экономики в России началось в начале девяностых годов, когда прошел пятый съезд народных депутатов РСФСР. Согласно решению этого съезда было принято приступить к замене ушедшей в прошлое административно-командной системы экономики времен СССР на современную свободную рыночную экономику.
 
Первым направлением новой политики стал процесс либерализации цен. Итогами этого процесса должны были стать появление конкуренции, отсутствие дефицита товаров и, конечно, установление рыночной стоимости товаров. Также были приняты еще два направления. Это финансовая стабилизация, которая должна была снизить инфляцию, и приватизация, которая превратит людей в собственников. Согласно указу президента о либерализации цен, происходит:
 
Освобождение девяноста процентов розничных и восьмидесяти процентов оптовых цен от государственного регулирования.
Установление на ряд социально-значимых потребительских товаров и услуг государственных регулируемых цен и тарифов (хлеб, молоко, общественный транспорт).
Установление регулируемых цен на продукцию предприятий-монополистов
 
Главное в этом указе то, что на смену командно-административной системе приходит рыночная, где вмешательство в экономику становится меньше, а цены в основном складываются при взаимодействии спроса и предложения. Проведение реформы привело к некоторым положительным последствиям, в частности это устранение товарного дефицита. Но цены сильно увеличились, начался процесс резкого падения уровня жизни. Так начала функционировать рыночная система экономики в России.
 
В настоящее время основные принципы вмешательства государства в ценообразование почти не изменились. Большинство цен образуются под действием спроса и предложения. Но этот процесс все равно не лишен вмешательства государства, причины этого вмешательства были рассмотрены в предыдущей главе. Важно отметить, что в современной России вмешательство не происходит хаотично, оно четко закреплено нормативно-правовыми актами, регулируется законами и постановлениями. В зависимости от масштаба государственное регулирование цен может затрагивать разные уровни управления экономикой страны:
 
- федеральный уровень;
- региональный и муниципальный уровень;
- уровень предприятий и организаций.
 
Органы, формирующие и осуществляющие ценовую политику, входят в структуру органов исполнительной власти. На федеральном уровне такими органами являются правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти. В частности, Министерство экономики РФ и Департамент цен, являющийся его составной частью.
 
На федеральном уровне управление ценообразованием осуществляется на уровне государства в целом. В 1995 году вышло постановление правительства Российской Федерации, согласно которому за Правительством России закреплялись функции вмешательства в ценообразование некоторых товаров. Это постановление много раз претерпевало изменения. В наше время в этом действующем Постановлении Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» закреплено довольно большое количество видов товаров, процессу ценообразования в которых не обойтись без вмешательства государства:
 
природный газ;
продукция ядерно-топливного назначения;
электроэнергия и тепловая энергия;
операции по перекачке, перевалке, наливу и сливу нефти;
драгоценные металлы и драгоценные камни;
протезно-ортопедические изделия;
перевозка грузов и погрузочно-разгрузочные работы на железнодорожном транспорте;
перевозка пассажиров, багажа и почты железнодорожным транспортом (за исключением пригородных перевозок);
обслуживание воздушных судов, пассажиров и грузов в аэропортах;
услуги почтовой и электрической связи, трансляции российских и государственных телерадиокомпаний;
 
Водка, ликероводочная и другая алкогольная продукция крепостью свыше 28 процентов, производимая на территории Российской Федерации или ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации;
Лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
Необходимо отметить, что Постановление получило дальнейшее свое развитие. Была сформирована нормативно-правовая база, которая включает в себя федеральные законы: «О естественных монополиях», «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», «Об электроэнергетике», «О газоснабжении в Российской Федерации», «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», «О почтовой связи», «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», «О связи», «О зерне», «Об образовании» и другие.
 
В России сильно развита газовая промышленность, поэтому стоит сказать о вмешательстве государства в процесс ценообразования в газовой области. Ценовое регулирование в газовой отрасли осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и постановлением правительства от 29 декабря 2000 года N 1021 «О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации». Согласно этому закону и постановлению, государство наделено функцией установления оптовых и розничных цен на газ. Также оно регулирует тарифную систему транспортировки газа по газопроводам, газораспределительным сетям.
 
Рассмотрим еще один пример товаров, цены которых регулирует государство. Известно, что одним из самых быстро развивающихся рынков в наше время является фармацевтический. Жизненно важные лекарственные средства – одни из тех товаров, процесс формирования цен на которые осуществляется с помощью вмешательства государства на федеральном уровне. Процессы ценообразования в этой сфере играют большую роль, так как необходимо обеспечить доступность лекарственных средств для населения. В статье 60 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» закреплены жизненно важные лекарственные средства и их допустимые цены. Конечно, должен быть выработан единый механизм контроля за системой ценообразования, за обоснованностью установленных цен и торговых надбавок с ответственностью на результат.
 
При этом законодательно целесообразно установить ответственность производителей за уклонение от регистрации предельных отпускных цен на лекарственные средства, а также ответственность производителя за обоснованность регистрируемых предельных отпускных цен. Необходим также механизм обратной связи, когда потребитель, столкнувшись с завышением цены, смог бы легко информировать об этом соответствующие уполномоченные органы, контролирующие ценообразование. Главное, весь процесс от регистрации цены на лекарственные средства до результатов контрольно-надзорной деятельности за ценообразованием должен быть максимально открытым как для потребителей, так и для всех участников рынка.
Еще о??ин закон, который можно привести в качестве примера закона регулирующего цены на федеральном уровне – закон о государственном оборонном заказе. Федеральный закон N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" был принят 29 декабря 2012 г. В главе 4 этого федерального закона зафиксированы принципы государственного ценообразования по оборонному заказу. Закон обеспечивает регулирование цен на продукцию оборонного назначения, а также контролирует установление и применение этих цен.
 
Итак, государство в современной России активно вмешивается в процесс ценообразования, и это вмешательство осуществляется в условиях рыночной системы экономики. Вмешательство в ценообразование осуществляется на нескольких уровнях. В данном параграфе были рассмотрены некоторые примеры вмешательства государства в ценообразование некоторых товаров на федеральном уровне. Не стоит забывать так же о регулирование цен на уровне субъектов Российской Федерации. На этом уровне за процесс ценообразования отвечают исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Отличие в муниципальном и региональном уровнях от федерального заключается в номенклатуре товаров, на которые распространяется регулирование, масштабах и организационном механизме регулирования. На уровне организаций и предприятий ценообразование осуществляется на основе рыночных отношений, риски от неэффективного ценообразования они берут себя.Но и для организаций государство создает условия формирования цен различными методами. Теперь рассмотрим вмешательство государства в ценообразование в некоторых зарубежных странах.
 
 

Особенности государственного регулирования цен в зарубежных странах

 
 
В предыдущем параграфе мы рассмотрели особенности вмешательства государства в ценообразование в России. В большом количестве зарубежных стран существуют различные законы, регулирующие процесс ценообразования. Закон о ценах в Австрии, Закон о контроле над ценами в Норвегии, антимонопольные законы в США и Канаде – примеров можно приводить очень много. Рассмотрим подробнее некоторые государства и рассмотрим их вмешательство в процесс ценообразования.
 
Для начала, рассмотрим, как данный процесс осуществляется в США. Обратимся к истории. В 70-х годах ХХ века в Соединенных Штатах возникла угроза галопирующей инфляции. Поэтому, президент США того времени, Никсон, установил прямой контроль над ценообразованием. К осени 1972 г. в США были снижены темпы роста цен (как оптовых, так и розничных), несколько снизилась безработица и начал расти ВНП. Однако при этом ограничивалось движение капитала из менее перспективных отраслей в более перспективные, тормозилось инвестирование и в общем снижался уровень деловой активности.
 
В конечном счете сдерживался и рост доходов. Поэтому в мае 1974 г. администрация Дж. Форда отменила прямой контроль над ценами. В настоящее время, прямое регулирование цен в США применяется только в высокомонополизированных отраслях. Активнее всего используются косвенные методы регулирования цен. В первую очередь, это налоговая политика и регулирование учетной ставки федеральных резервных банков. Интересная политика в США ведется в аграрном секторе. Фермерам государство предоставляет целевой заем, с целью развития производства зерновых. Фермеры остаются собственниками зерна, произведенного ими, и продают его по рыночным ценам. Часть прибыли используется для погашения займов. Но если рыночные цены на зерно оказываются ниже контрольных цен, установленных Конгрессом, то фермер может сдать свое зерно государству не по рыночной, а по гарантированной контрольной цене. Также в США государство скупает молоко, сыр и масло, если рыночные цены на данные товары ниже контрольных. Государство, скупив эти продукты, используют для оказания продовольственной помощи.
 
Далее рассмотрим процесс вмешательства государства в ценообразование во Франции. Франция – государство, где существовал жесткий режим контроля над ценами. Но французские экономисты поняли, что жесткий контроль над ценообразованием приводит к отрицательным для экономики последствиям. В настоящее время, во Франции цены складываются под рыночным механизмом взаимодействия спроса и предложения, прямое вмешательство государства распространяется только в некоторых областях. Например, государство вмешивается в процесс установления цен на газ, транспортные услуги, электроэнергию. Если говорить в цифрах, то во Франции примерно 20% всех цен регулируется государством, а 80% образуется в результате действия рыночных механизмов. Также, с процессом либерализации цен, появились различные косвенные методы вмешательства государственных органов в ценообразование во Франции.
 
В Японии, начиная с 1973 г., функционирует бюро цен Управления экономического планирования, которое осуществляет контроль за соблюдением антимонопольного законодательства и наряду с другими функциями осуществляет изучение соотношений между спросом и предложением, а также стимулирование спроса с целью поддержания его на требуемом уровне. В Японии установлен запрет не только на монопольно высокие цены, но и на монопольно низкие, чтобы предотвратить процесс «выдавливания» конкурентов с рынка.
 
Рассмотрим ценообразование в Дании. Там цены в основном складываются под воздействием рыночных факторов. Вмешательство государство в процесс ценообразование минимально, оно, главным образом, заинтересовано в поддержании благоприятных условий для свободной конкуренции. Удельный вес непосредственно устанавливаемых государственных «твердых» цен не превышает 6%.В Дании активно функционирует налоговая система. Дотации почти отсутствуют, однако предоставляются субсидии ан медицинские препараты. Государство активно поддерживает фермеров, а если говорить в общем, то механизм политики в области сельского хозяйства построен на модели сельскохозяйственной политики Европейского Союза, куда входит Дания. В Испании государственное регулирование и контроль за ценами осуществляет Высший совет по ценам при Министерстве экономики и финансов, утвержденный Королевским декретом в 1977 г. В Испании установлен контроль над ценами товаров первой необходимости и товаров, производство которых монополизировано. Существует три вида цен, на основе которых государство в Испании осуществляет регулирование.
 
-Во-первых, это разрешительные цены. Повышение цен проводится после получения разрешения комиссии.
-Во-вторых, это уведомительные цены. На ряд товаров, такие как молоко или зерно, например, цены повышаются только после уведомления Высшего совета по ценам за один месяц.
-В-третьих, это местные цены. Повышение цен на водоснабжение, услуги больниц, например, проводится по решениям провинциальных комиссий по ценам.
 
Итак, на нескольких примерах, было рассмотрено регулирование ценообразование в некоторых зарубежных государствах. Очевидно, что вмешательство государства в процесс ценообразование осуществляется в большом количестве стран и осуществляется как прямыми, так и косвенными методами, также осуществляется антимонопольное регулирование с помощью цен. Различные методы вмешательства государства зависят от особенностей экономической системы каждой из стран.
 
Заключение.
В данной курсовой работе был рассмотрен очень важный процесс вмешательства государства в ценообразование. Роль государства в экономике – один из самых важных вопросов современности. На протяжении истории, у ученых было разное мнение относительно политики государства в области цен, менялись взгляды и принципы. Очевидна актуальность вмешательства государства в процесс формирования цен и в наше время. В условиях современности, господства рыночной системы, государству все равно необходимо вмешиваться в этот процесс. Экономика постоянно развивается, в ней происходят различные изменения, которые требуют изменений и в государственном регулировании. Также существует огромное разнообразие форм и методов вмешательства государства в ценообразование. Такая деятельность государственных органов может привести к различным последствиям, как положительным, так и отрицательным. Вмешательство государства может, как усугубить ситуацию, так и привести к подъему экономики страны. Особенно остро необходимость вмешательства государства проявляется в заботе об инвалидах, детях и стариках.
 
Также не обойтись без государственного вмешательства в ценообразование в условиях кризисов, тяжелых периодов времени для страны. В нашей стране происходит только становление рыночной системы экономики, но Россия пытается не отставать в этом вопросе от ведущих стран мира, и государственные органы власти нашей страны пытаются своим вмешательством в ценообразование обеспечить развитие экономики и ликвидировать различные неблагоприятные последствия. Итак, государству необходимо вмешиваться в процесс образования цен. Важно, что бы государственные органы осознавали ответственность за результат, осуществляя этот процесс, и отдавали себе отчет в том, что последствия такой деятельности могут быть еще печальнее, чем были. Необходимо развивать дальше рыночную систему экономики, и, в случае необходимости, вмешиваться в процесс ценообразования, но так, чтобы не навредить экономической системе еще больше, защитить права потребителей и обеспечить дальнейший экономический рост страны
Загрузка...
Комментарии
Отправить