Особые экономические зоны России

Загрузка...

Актуальность темы исследования. В Российской Федерации создаются и функционируют особые экономические зоны, они являются прекрасной перспективой для привлечения инвестиций, повышения предпринимательского потенциала, конкурентоспособности страны на мировом рынке.

Создание особых экономических зон не является новшеством, разработанным в нашей стране. Особые экономические зоны создаются как в развитых, так и в развивающихся странах, для повышения экономики и регионального развития, принося свою пользу экономикам этих государств.

Государство создает особые экономические зоны для развития некоторых территорий с помощью повышения экспорта, расширения производства импортозамещающей продукции, появления новых рабочих мест и бюджетных доходов. На территориях особых экономических зон действует особый режим для развития бизнеса: государственное финансирование инфраструктуры, ряд налоговых и таможенных льгот, упрощенное взаимодействие с государственными регулирующими органами. Эти условия делают режим особой экономической зоны очень привлекательным для инвесторов.

Задача таможенного регулирования заключается в том, чтобы обеспечить функционирование национальной экономики в условиях конкуренции с иностранными производителями.

В России 22 июля 2005 года был принят Федеральный закон Об особых экономических зонах № 116-ФЗ, в котором определены виды зон, правовой статус резидентов, система управления особыми зонами.

Функционирование на территории России свободных экономических зон показало отсутствие в стране полноценного нормативно-правового обеспечения их создания и развития, и это очень снизило уровень эффективности этих территорий. Попытка устранить некоторые законодательные пробелы, относительно применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны, была предпринята на уровне Таможенного союза - Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан - путем заключения Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны. [1]

Эта и другие проблемы послужили выбором темы выпускной квалификационной работы. Ее актуальность была продиктована также необходимостью достижения оптимального баланса интереса отдельных хозяйствующих субъектов и государства в целом, обеспечения экономической безопасности страны, повышения уровня инвестиционной привлекательности Российской Федерации.

Исследованию проблем формирования особых экономических зон посвящены работы российских ученых Смородинской Н.В. , Благова Д.А., Андрюшкевич О.А., Безиковой Е.В., Скудаловой Т.В. и других.

Объектом исследования являются особые экономические зоны Российской Федерации.

Предметом исследования является порядок применения режима свободной таможенной зоны на территории особых экономических зон и их взаимодействие с другими экономическими структурами.

Цель выпускной квалификационной работы состоит в разработке теоритических основ и методических рекомендаций относительно таможенного, налогового и административного режимов особых экономических зон Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- исследовать мировой опыт развития свободных экономических зон;

-охарактеризовать особенности таможенного обложения в особых экономических зонах с учетом международных правил и стандартов и предложить пути совершенствования таможенного обложения на рассматриваемых территориях;

-охарактеризовать особенности налогообложения в особых экономических зонах, учитывая его льготный характер и инвестиционную направленность режима налогообложения на территориях особых экономических зон;

-проанализировать административно-правовые особенности функционирования особых экономических зон;

- выработать предложения по совершенствованию особых экономических зон в Российской Федерации.

Теоретической основой выпускной квалификационной работы являются научные работы отечественных и зарубежных исследователей в области таможенного, налогового и административного права.

Информационная база построена на официальных отечественных и зарубежных нормативно-правовых материалах, международных соглашениях государств-членов Таможенного союза, отчетно-статистических данных Федеральной службы государственной статистики России, материалах зарубежной и отечественной литературы в исследуемой области, публикациях в сети Интернет.

Структура и объем исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. В работе содержится 00 таблиц, 00 графиков, 00 приложений. Объем выпускной квалификационной работы составляет 000 страниц машинописного текста.

Во введении излагаются актуальность, цель, задачи и основные положения исследования.

В первой главе ВКР исследован мировой опыт развития свободных экономических зон в Европе, Латинской Америке, Азии.

Во второй главе исследования рассмотрено развитие свободных экономических зон в России и исследованы особенности Калининградской особой экономической зоны.

В третьей главе изучены Дальневосточные свободные экономические зоны России.

В заключении выпускной квалификационной работы приведено краткое изложение ее основных положений, результатов и выводов.

Глава 1. Мировой опыт развития свободных экономических зон

1.1. Международные правовые акты в сфере регулирования режима свободных экономических зон

Свободные экономические зоны (далее - СЭЗ) - это территории, которые имеют особый юридический статус и различные экономические льготы для привлечения инвесторов в наиважнейшие для государства направления.

По мнению многих ученых, мировая история СЭЗ начинается еще в древности или в Средневековье. В Италии в провинции Тоскана в1547 году Ливорно был сделан городом свободной торговли. Торговцы добились права продавать товары, не облагаемые налогом. В XVII в., зоны свободной торговли созданы в итальянском порту Триест и югославском Шибенике, а в XVIII в. - в Гибралтаре и в Бангкоке. В этих зонах были созданы все условия для беспошлинной торговли.

Современная история свободных экономических зон началась в конце 1950-х гг., тогда правительство Ирландии объявило о создании в международном аэропорту Шэннон, который располагался на западе острова, в устье реки Шэннон, зоны свободной торговли, в которой иностранным предпринимателям разрешалось строить предприятия. В связи с удобством географического положения аэропорта и представлению целого ряда льгот для инвесторов эта зона очень быстро достигла успехов.

Очень много свободных экономических зон возникло в 1970-е гг. как в развитых, так и в развивающихся странах. Вначале 1980-х гг. СЭЗ организовались в бывших социалистических государствах Восточной Европы.

Главной целью создания этих зон стало стимулирование экспорта товаров и услуг и развитие торговли. В 1980-е гг. в Китае было принято решение создать на юго-востоке четыре специальные экономические зоны, а позже остров Хайнань также был объявлен зоной свободной торговли.

Международным правовым актом в сфере регулирования режима свободных экономических зон считается нормативный документ Международная конвенция об упрощении таможенных процедур.

18 мая 1973 года в Киото была принята Киотская конвенция Об упрощении и гармонизации таможенных процедур на сессии Совета таможенного сотрудничества и вступила в силу в 25 сентября 1974 года. В настоящее время членами Киотской конвенции являются более 70 стан, например: США, Канада, ЕС, Китай, Япония и др. В Брюсселе В 1999 году Всемирной таможенной организацией (ВТО) была одобрена новая редакция конвенции, называющаяся как: Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 г.. Эта редакция вступила в силу 03 февраля 2006 года.

Международная конвенция считается кодифицированным международно-правовым актом в области таможенного дела, регулирующим почти все таможенные вопросы. Киотская конвенция направлена на стимулирование внешнеторговой деятельности путем облегчения и ускорения таможенного оформления и таможенного контроля. Но в то же время, можно сказать, что она направлена на то, чтобы такое облегчение и ускорение не привели к нанесению вреда интересам страны и общества, в части пополнения прибыльной доли федерального бюджета и защиты национальной экономики страны.

В структурный состав Конвенции входит: текст Конвенции, Генеральное приложение и Специальные приложения. В Генеральное приложение входят его основные принципы и подходы к таможенному регулированию, его положения используются во всех нормах таможенного дела. Чтобы присоединиться к Киотской конвенции стран должна обязательно принять Генеральное положение этой конвенции. Специальные приложения регламентируют определенные процедуры и режимы. Когда страна присоединяется к Конвенции, она имеет возможность выбора, принять какое-либо Специальное приложение или вообще не принимать их. В определениях Специальных приложений ничего не сказано про применение или неприменение мер нетарифного регулирования ВЭД. Это значит, что положения Конвенции не противоречат использованию государственного законодательства относительно ограничений и запретов, которые применяются к товарам, нуждающимся в таможенном контроле.

Договаривающиеся Стороны Киотской конвенции пытаются минимизировать расхождения в таможенных процедурах и практике Договаривающихся Сторон. Эти расхождения могут затруднять международную торговлю и другие виды международного обмена. Стороны очень хотят привнести существенный вклад в формирование такого вида торговли и обмена путем упрощения и гармонизации таможенных процедур и практики, а также поощрения международной совместной работы. Также Стороны указывают существенные достоинства, связанные с облегчением международной торговли, которые могут быть достигнуты без вреда для соответствующих стандартов таможенного контроля, признавая, что упрощение и гармонизация могут быть осуществлены с помощью следующих принципов:

- использование таможенных процедур и практики прогнозируемым, поочередным и четким образом;

- предоставление заинтересованным сторонам всей нужной информации о таможенных законах, нормативных актах, административных рекомендациях, процедурах и практике;

- осуществление программ, направленных на постоянное улучшение таможенных операций и практики, тем самым увеличивая их эффективности;

- сотрудничество во всех надлежащих случаях с другими государственными органами, с таможенными службами иных стран и торговыми компаниями;

- использование передовых способов таможенного контроля и максимальное практическое внедрение информационных технологий;

- соответствование международным стандартам;

- обеспечение сторонам свободного доступа к административной и судебной практике.

Основной принцип, просматриваемый во всех положениях Киотской конвенции, связан с потребностью упрощения таможенных процедур для увеличения внешнеторгового товарооборота и снятия необоснованных административных барьеров. Также Конвенция включает в себя и ряд конкретных указаний, предписывающих то, в каких формах таможенная служба определенного государства обязана строить свои отношения с представителями бизнеса.

Основной целью Совета таможенного сотрудничества является международный акт, который включает в себя перечисленные выше цели и принципы. Договаривающиеся Стороны обязуются использовать данный документ, обеспечивающий наивысшее упрощение и гармонизацию таможенных процедур и практики, и тем самым он внесет большой вклад в улучшение международной торговли.

В понимании Киотской конвенции таможенный контроль - это метод обеспечения надлежащего применения таможенного законодательства и соблюдения указаний остальных подзаконных и нормативных актов. Он должен исполняться при упрощенных условиях для интернациональных торговых отношений. Для выполнения главных задач таможенный контроль должен быть минимальным, и обязан исполняться на базе выборочности и при максимальном использовании способов управления рисками. Применение информационных технологий вносят значительное улучшение в таможенный контроль. Информационные технологии могут быть использованы для работы с базой данных, контроля за документооборотом, системы управления рисками и т. д. Конвенция Об упрощении и гармонизации таможенных процедур предусматривает, что таможенные службы должны официально консультировать участников внешней торговли, в целях взаимодействия с ними в введении более действенных методов работы, предусмотренных государственным законодательством и договорами между странами.

В России был принят Федеральный закон от 03.11.2010 № 279-ФЗ О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года. Закон был принят Государственной Думой 20 октября 2010 года и одобрен Советом Федерации 27 октября 2010 года. В 2010 году в Республике Беларусь был принят проект закона О присоединении Республики Беларусь к международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

Киотская конвенция имела сильное влияние на формирование Российского таможенного законодательства, что является очень важным фактом.

Согласно Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года, в качестве свободной зоны понимается часть территории страны в пределах которой любые прибывшие на нее товары обычно рассматриваются в том, что касается импортных пошлин и налогов, как товары, находящиеся за таможенной территории.[2]

Особые экономические зоны действуют и создаются, как и в развивающихся государствах: странах Латинской Америки, Юго-Восточной Азии и т.п., так и развитых: США, Европе и т.д. В развивающихся странах такие зоны являются едва ли не единственными источниками доходов в некоторых районах.

1.2. Свободные экономические зоны в Европе, Латинской Америке, Азии (обзор) с экономической статистикой деятельности

Под свободной экономической зоной понимается часть территории страны с четко определенными границами, на этой территории по отношению к резидентам данной свободной экономической зоны устанавливается и работает особый правовой режим для осуществления ими инвестиционной и предпринимательской деятельности.

В основном свободные экономические зоны имеют небольшие размеры, однако имеются и довольно обширные СЭЗ, и также очень большие по площади. Одним из важных критериев создания СЭЗ - является выгодное расположение, как с экономической, так и с географической точки зрения. Для маленьких СЭЗ важнее всего близость с международным портом либо аэропортом.

Свободные экономические зоны имеют четыре основных признака:

1) степень интегрированности в международную и национальную экономику;

2) функциональное назначение и характер деятельности;

3) отраслевой признак;

4) характер принадлежности.

Свободные экономические зоны делятся на несколько групп. Рассмотрим эти группы более подробно.

Первая группа состоит из торговых СЭЗ. Это одна из самых ранних видов свободных экономических зон. В первую очередь к этой группе относятся - зоны свободной торговли (далее по тексту - ЗСТ), а также свободные таможенные зоны, торгово-складские зоны и свободные порты. ЗСТ чаще всего формируются на территории морских портов и аэропортов, либо недалеко от них. Товары, которые хранятся и продаются в данных зонах - не подлежат обычному таможенному контролю. Примером ЗСТ являются магазины Duty free[3], которые имеют право вести беспошлинную торговлю и ставшие неотъемлемой частью многих международных аэропортов.

Промышленно-производственные СЭЗ создают вторую группу, они также имеют несколько видов. СЭЗ данной категории направлены на экспорт и импорт. Направленные на импорт работают на внутренний рынок, а на экспорт - на внешний. Направленных на экспорт зон значительно большее количество, поэтому в основном из них состоит вторая группа. Экспортно-производственные зоны предусмотрены для роста экспортного потенциала страны и ее денежных заработков. Большая часть экспортно-производственных зон создавалась преднамеренно с экспортной ориентацией, а некоторые из них появились с помощью реорганизации зон свободной торговли. Характерной частью таких зон - является преобладание сборочных предприятий.

Третья категория состоит из научно-технологических СЭЗ. Они образуются из национальных и зарубежных проектных, исследовательских, научно-производственных компаний, которые пользуются упрощенной налоговой системой. Главной задачей научно-технологических СЭЗ является создание и введение в национальную практику новых технологий.

Четвертая группа состоит из сервисных СЭЗ, которые предоставляют льготы компаниям и учреждениям, специализирующимся на оказании различного рода услуг, в основном финансовых. К ним относятся: финансовые центры, оффшорные зоны, центры предоставления банковских, туристических и иных услуг.

Комплексные СЭЗ являются пятой группой. Их внутренняя конструкция является сложной, так как эти зоны охватывают различные зоны экспортно-импортной, производственной и инновационной деятельности. Как правило, комплексные СЭЗ имеют большие размеры, чем другие. Они занимают территорию целого района, административной области, а иногда - и более крупного региона.

Шестую группу составляют международные СЭЗ. Эти зоны формируются в приграничных районах двух или нескольких государств, при участии, как частных компаний, так и соответствующих стран.

Проблема сущности свободных экономических зон многосторонняя, требующая к себе довольно пристальный интерес и, она совмещает в себе научные знания и практический опыт.

Проблема о сущности СЭЗ обуславливается интеграцией Российской Федерации в мировую экономику. Интеграция, безусловно, влечет за собой увеличение спроса на национальные природные ресурсы, и это тормозит экономическое развитие страны, так как благополучие достигается за счет их реализации. Подобную ситуацию может исправить переход национальной экономики на современный путь развития, где первостепенную значимость играют свободные экономические зоны - центры, содействующие формированию экономики не за счет реализации природных ресурсов, а при помощи привлечения инвестиций, которые станут направляться на развитие новейших инновационных методов и способов достижения благополучия общества.

В наши дни в науке отсутствует общее восприятие того, что такое свободная экономическая зона и как соотносится анализируемый институт с подобными категориями как особая экономическая зона, оффшоры, налоговые гавани, территории с льготным таможенным и налоговым статусом. Имеющиеся определения охватывают отдельные виды зон либо дают различные сущие трактовки данных хозяйственно-территориальных образований, что зачастую затрудняет восприятие их сути. Подобное детальное деление усиливается тем, что термин свободные экономические зоны имеет приблизительно 20 синонимов. Помимо названных ранее, также можно назвать свободные торговые зоны, свободные экспортно-производственные зоны, свободные производственные зоны, зоны зарубежной торговли, специально-экономические зоны, зоны содействия инвестициям, беспошлинные экспортно-производственные зоны, зоны свободного предпринимательства и т.д.

Для зарубежной экономики свободные экономические зоны либо подобные территории не являются чем-то новым. На данный момент более чем в 125 государствах создано больше 3000 зон с подобным статусом, в которых работает более 50 млн. человек.

В конце 20-го столетия обстановка со свободными экономическими зонами сформировалась следующим образом: в Африке насчитывались 124 зоны, в Азии - 121 зона, в Северной Америке - 107, в Европе - 107, в Южной Америке - 61, в Океании - 1. На каждом континенте существует более 100 зон, исключением являются: Южная Америка и Океания.

В мире можно отметить четыре вида свободных экономических зон:

- зоны свободной торговли, которые в основном размещаются в крупных транспортных узлах в развитых и развивающихся государствах (Италия, Голландия, Латвия);

- промышленно-производственные или производственные зоны (Бразилия, Южная Корея, Мексика);

- технопарки, технополисы или технико-внедренческие зоны (большинство стран Западной Европы, Япония, Индия, страны Юго-восточной Азии);

- зоны услуг или сервисные зоны (страны Западной Европы, Страны Карибского бассейна, Кипр, страны Юго-восточной Азии).

Торгово-складские зоны - это самые простые СЭЗ, в которых формируются хорошие условия для покупки и продажи, транспортировки, хранения, переработки внешнеторговых грузов. В беспошлинных торгово-складских зонах для складирования, покупки и продажи, частичной переработки импортных товаров не нужно уплачивать таможенные пошлины и налоговые сборы. Эти зоны значительно упрощают контакты с мировым рынком. Впервые такие зоны были созданы в Ирландии в 1950-х годах.

В свободных таможенных и беспошлинных таможенных зонах (Венгрия, Болгария и т.д.) доступны более широкие функции, такие как: улучшение и модернизация товаров, предоставление страховых и банковских услуг без уплаты пошлин и НДС, организация торгов и выставок. Предоставление различных услуг по операциям в свободных таможенных и беспошлинных таможенных зонах осуществляют местные структуры и предприятиями. Одной из категорий таких зон являются зоны беспошлинной розничной торговли в больших международных аэропортах и морских портах.

Наиболее эффективной в экономическом плане стала зона, сформированная в 1957 г. в Ирландии на базе аэропорта Шеннон на участке в 15 гектаров, для получения дополнительных 300 рабочих мест. Хотя, что зона была сформирована на базе аэропорта, она представляла собой экспортно-производственную зону. Эта зона имеет выгодное географическое положение, а также возможность получения огромного количества льгот (беспошлинный ввоз сырья, невысокая арендная плата, упрощенный процесс инвестирования). Благодаря чему увеличился объем экспорта, и это повлекло формирование в этой части страны индустрии и всей экономики государства.

Интересным факт - это то, что компания-основательница известных магазинов duty-free, была зарегистрирована именно на территории Шеннона.

На сегодняшний день Шеннон является высокоразвитым индустриальным центром, основную часть его составляют высокотехнологичные компании, на его территории действует более 110 иностранных фирм, имеется более 6 тыс. рабочих мест, экспорт за год составляет более 1 млрд долларов США.

В 1985 г. в Нидерландах было 45 технопарков, а в ФРГ - 50, и планировалось создание еще по 100 технопарков в каждом государстве.

В Англии существует более 25 зон и технопарков, в связи с этим, создано около 18 тыс. рабочих мест.

В Европе сформировалась довольно своеобразная ситуация с развитием технопарков, имеющая две отличительные черты. Первая черта - наличие у парка собственного здания, предназначенного для небольших и средних предприятий. Вторая черта хорошо прослеживается на примере Франции, где была создана идея Технопола. Технопол предполагает научное и техническое сотрудничество между всеми учреждениями образования и науки с одной стороны и компаниями научного парка - с другой, и он ассоциируется с городом.

На сегодняшний день свободный порт Гамбург имеет один из самых простых таможенных и налоговых режимов в Европе. С момента создания 1 января 1993 г. Единого внутреннего рынка ЕС были внесены некоторые изменения в таможенный и налоговый статусы свободного порта. Он по-прежнему рассматривается как часть территории Германии, так что в свободном порту функционируют немецкие законы, и входит в таможенную зону ЕС.

Операции и переработка товаров на территории свободного порта Гамбург не облагаются НДС. Это дало повод многим хозяйствующим субъектам создать в свободном порту собственные предприятия по переработке товаров, в особенности таких дорогостоящих, как специи, какао и кофе. На территории свободного порта существует более 1000 компаний, например, фирмы по перегрузке и складированию, торговле восточными коврами, кофе, чаем, какао и специями, тут функционируют брокеры, переработчики нефти и нефтепродуктов, изготовители фармацевтических товаров, предприятия по ремонту контейнеров и машиностроительные компании. Продукция идет на экспорт, но в основном на внутренний рынок Германии.

В Хорватии действуют 12 свободных экономических зон. Именуются такие СЭЗ как зоны специального интереса, так как в них устанавливаются наиболее простые правила налогообложения для привлечения инвесторов, в особенности в аграрное производство.

Компании, зарегистрированные на таких территориях, в основном занимаются промышленным производством, оптовой торговлей, внешнеторговой деятельностью. Товары, которые производятся в данных зонах и предназначены для экспорта, освобождаются от таможенных пошлин. Фирмы, которые создают объекты инфраструктуры на территории СЭЗ и если цена инвестиционного проекта превосходит 130 тысяч евро, то такие фирмы в качестве льготы освобождаются от налога на прибыль в течение 5 лет. Остальные фирмы на территории СЭЗ получают льготу по налогу на прибыль в размере 50%.

В большинстве иностранных государствах свободные экономические зоны показали себя как результативные финансовые регуляторы. Из опыта Венгрии привлекает внимание льгота, в виде освобождения от налога на общества резидентов при условии реинвестирования их доходов в совершенствование производства. У отечественных бизнесменов наиболее популярными оффшорами считаются Британские Виргинские Острова и Кипр.

Так как около 40% всех оффшорных компаний зарегистрировано на территории Британских Вергинских Островов, их экономика является одной из самых процветающих в Карибском регионе. 21% прибыли Островам приносит туризм. Британские Виргинские Острова прикладывают много усилий, чтобы быть столицей оффшоров. На Островах хорошо сформирована коммерческая и профессиональная инфраструктура и высокоразвиты телекоммуникационные возможности. Было переоснащено Регистрационное Агентство, которое ведает регистрацией оффшорных предприятий, новинками техники и технологий, для того, чтобы привлечь новые фирмы на свою территорию, количество которых уменьшилось с мировым экономическим кризисом.

На Кипр мировой финансовый кризис не произвел сильного влияния, так как он имеет довольно хорошую оффшорную историю. С самого начала экономика Кипра базировалась на частной инициативе и свободном предпринимательстве. Власть острова реализовывает индикативное планирование. Эта система основана на предоставлении льгот и других формах поощрения приоритетных отраслей и направлений бизнеса, по сути, предоставляя всему миру гибкую форму стимулирования гармонического финансового роста.

Чтобы оформить любой бизнес на Кипре нужно обратиться к уполномоченной кипрской юридической фирме или к ее зарубежному партнеру.

1 мая 2004 г. Кипр вступил в ЕС, после чего на острове появилось новое налоговое законодательство, а кроме того аннулированы все различия между простыми кипрскими и оффшорными фирмами.

Наиболее ярким примером СЭЗ в Латинской Америке является - свободная экономическая зона Манаус.

В Бразилии в 1957 г. появилась СЭЗ довольно оригинального вида - промышленный округ свободной зоны Манаус, но процедура функционирования данной зоны достаточно типична. Целью формирования зоны являлось стимулирование развития индустриального производства. Эта цель была достигнута при помощи налоговых льгот.

Формирование и функционирование данной территории были основаны на следующих правовых актах.

Столица штата Амазонас - Манаус, Законом № 3173 от 06 июня 1957 г., была оглашена свободным портом.

28 февраля 1967 г. государственным Законом-декретом № 288 была сформирована свободная зона Манаус сроком на 30 лет и площадью 10 тыс. кв. км.

Потом Законом-декретом № 356 от 15 августа 1968 г. льготы свободной зоны Манаус распространились на всю Западную Амазонию, это 2,2 млн. кв. км, или приблизительно одна четвертая территории Бразилии.

В 1988 г. период действия зоны продлили вплоть до 2013 г., и при этом ее существование до этого времени было гарантировано ст. 40 Федеральной Конституции 1988 г.

Через поправки в Конституции от 19 декабря 2003 года срок действия данной модели был продлен с 2013 до 2023 года.[4]

Основу СЭЗ составили около 30 сырьевых и топливно-энергетических отраслей, ориентированных исключительно на местный рынок. От всего объема производимых товаров в этой зоне экспорт составил приблизительно 3-5 %. Резидентам СЭЗ Манаус предоставлялись следующие льготы:

- импортные товары, предназначенные для потребления внутри свободной зоны, освобождались от уплаты налога на импорт;

- на импортные товары, идущие на производство промышленных товаров с последующей их продажей в других регионах государства - снижалась ставка налога на импорт;

- потребительские и промышленные товары, произведенные в свободной зоне, освобождались от налога;

- предприятия освобождались от уплаты подоходного налога сроком на 10 лет;

- предприятия освобождались от уплаты налога на экспорт;

- товары, которые производятся в других бразильских регионах и предназначены для потребления внутри СЭЗ, также освобождались от налога;

- для осуществления особо важных проектов компаниям выделялись денежные средства из специального инвестиционного фонда для Амазонии.

Предприятиям, действующим в СЭЗ Манаус предоставляются не только федеральные налоговые льготы, но и налоговые льготы штата Амазонас и муниципалитета г. Манауса.[5]

Система управления рассматриваемой бразильской СЭЗ является весьма интересной.

Управление СЭЗ Манаус - орган для управления СЭЗ, был создан в 1967 г., перед ним поставлены следующие задачи:

- привлечение частных инвесторов;

- привлечение инвестиций;

- активизация инвестиций в формирование инфраструктуры Манаус;

- увеличение коммерческой активности в области предоставления услуг;

- принятие регионального и международного статуса СЭЗ;

- осуществление политики Правительства Бразилии по последующему продвижению приграничного интеграционного процесса на севере страны, а также по развитию Амазонии и др.

Согласно результатам 2012 г. на территории СЭЗ Манаус было произведено продукции на общую сумму 73,4 млрд. бразильских реалов, и это на 6,39% превосходит показатели прошлого года. Однако при переводе в доллары видно снижение выручки на 9% в соотношении с 2011 годом из-за снижения курса доллара.

Максимальное увеличение замечено в сфере информатики - 26%.

Экспорт из СЭЗ составил 869,1 млн. долларов США, что на 3,39% больше, по сравнению с предыдущим годом.[6]

Довольно любопытен азиатский опыт в проблеме особых свободных экономических зон.

19 технополисов было сформировано в Японии на базе ведущих научных подразделений. Самым большим технополисом считается Цукуба, который имеет 3 технопарка, более 50 государственных исследовательских институтов и обеспечивающий работой 143 тыс. человек.

Нововведением Японии в области свободных экономических зон можно считать бондовые зоны. Бондовые зоны - это таможенные склады, на них хранятся товары, не оплаченные пошлиной. Зоны имеют пять категорий:

1) таможенные склады, где импортные товары могут храниться в течение 2-х лет, а при наличии особого разрешения - и дольше. Пока товары находятся на таможенном складе, они не облагаются таможенной пошлинной;

2) бондовые зоны, которые находятся в ведении министерства финансов. В этих зонах, находящихся возле портов ввоза, любые зарубежные грузы, в том числе, предназначенные для экспорта или импорта либо проходящие транзитом, могут выгружаться, транспортироваться и храниться в течение месяца. Данные зоны используются на период решения вопроса с документацией (таможенная декларация и таможенные документы). Этими зонами может воспользоваться каждый участник ВЭД за определенную плату;

3) бондовые ангары, пребывающие в ведении начальника таможни и выполняющие те же функции, что и бондовые зоны;

4) бондовые выставочные зоны - это специальные площадки для проведения международных выставок. Они находятся под контролем начальника таможни. Данная концепция была задумана для упрощения координации проведения международных выставок и экспозиций зарубежными странами. Импортные товары могут быть использованы либо выставлены тут на экспозицию с заполнением таможенной декларации по упрощенной схеме;

5) бондовые предприятия, на которых допустимо производство товаров из импортного сырья, не уплачивая за них таможенную пошлину.

В Восточной части Азиатского региона более интересные условия для деятельности СЭЗ предлагаются в Корейской Республике и на Тайване. В Южной Корее подоходный налог для находящихся на территории СЭЗ компаний был понижен до 14%, что в два раза ниже, чем в других районах. В некоторых случаях допускалось полное освобождение от подоходного налога, а также полная отмена или снижение налога на имущество. Сотрудники из других стран были освобождены от подоходного налога при переводе денег в другое государство. Ввоз различного рода машин, оборудования, сырья и строительных материалов для нужд предприятий не облагались пошлинами. Для экспортеров действовали пониженные ставки за кредит.

Любопытна практика Филиппин, где результативность налоговых льгот оценивается согласно показателям занятости, объемам инвестиций и экспорта. Опыт Турции интересен тем, что в данном государстве свободные экономические зоны формируются с целью стимулирования малоразвитых в финансовом плане регионов с высоким уровнем безработицы.

В Индии, Малайзии, Таиланде и других, более крупных, государствах сохранялись тарифы для защиты главных отраслей национальной экономики, а льготный режим имел наиболее ограниченную область применения. Правительства данных стран стараются не позволить доминировать иностранным денежным средствам в государственной экономике.

В некоторых государствах Азии в ходе развития СЭЗ появлялись острые общественные конфликты. К примеру, в 2007 г. индийская власть пересмотрела принципы формирования в стране СЭЗ, которые призваны содействовать промышленному подъему регионов, и зарегистрировало 83 проекта, вместо 234. В этот период в Индии работали 63 СЭЗ, но из-за вспыхнувших в различных областях Индии острых разногласий, процесс их формирования пришлось на время остановить. Главной проблемой стало выделение земли под застройку новых промышленных анклавов. В многочисленных регионах Индии приобретение земли у крестьян сопровождалось злоупотреблениями, которые привели к внезапному недовольству жителей.

Индия любопытна в плане формирования технико-внедренческих свободных экономических зон, в части предоставления налоговых льгот при соблюдении конкретных финансовых показателей. Находящиеся на территории зоны предприятия должны иметь положительный торговый баланс в зарубежной валюте. Расчет баланса производится за 5 лет со старта производства. Что освободиться от уплаты налога на прибыль, компании должны не менее 75% товаров направлять на экспорт. Данная льгота предоставляется на 5 лет в интервале 8-10 лет, с момента первого года выпуска товаров.

С точки зрения создания и функционирования СЭЗ, опыт Китая является одним из наиболее интересных всех развивающихся стран. Мы рассмотрим его более подробно в следующем параграфе.

1.3. Свободные экономические зоны в Китае их роль в экономических реформах

В 1978 г. в Китае были сформированы свободные экономические зоны в 14 прибрежных населенных пунктах с целью совершенствования внешнеторгового оборота. За десять лет было привлечено приблизительно 22 млрд долларов при помощи налоговых и таможенных режимов. Нужно выделить то, что в Китае при формировании свободных экономических зон придерживался только географического положения территорий, так как их большая часть отделена от других частей страны горами либо они размещаются на полуостровах и островах. Формирование СЭЗ в Китае прошло пять этапов.

Первый этап (1978-1985 гг.) - формирование СЭЗ.

Второй этап (1986-1991 гг.) - формирование в СЭЗ экономики ориентированной на экспорт.

Третий этап (1992-1998 гг.) - регулирование и увеличение СЭЗ.

Четвертый этап (1998-2001 гг.). - инвестирование из восточноазиатского региона уменьшилось после азиатского кризиса, но общий состав инвестиций стал лучше.

Пятый этап (с 2001 г.) - вхождение во Всемирную торговую организацию (ВТО) и появление сферы услуг для иностранных компаний привело к постоянному увеличению размера зарубежных инвестиций не только в СЭЗ на Восточной части, так как, по сути, весь Западный Китай превратился СЭЗ.

Основные отличительные черты СЭЗ Китая это:

- независимое экономическое развитие на базе основ рыночного регулирования;

- ориентированность на зарубежное финансирование, но данное правило не всегда получается осуществить.

- основной отраслью является промышленность (вплоть до 1989 г. Китай соглашался почти на любые зарубежные капиталовложения в СЭЗ);

- обширное привлечение иностранных материалов и технологий, производство ориентировано на экспорт;

- широкое привлечение регионов;

- связь СЭЗ с другими местностями государства;

- система налогов разделена по региональным особенностям СЭЗ.

Следующие факторы проявили благоприятное влияние на формирование СЭЗ Китая:

- дешевая и многочисленная рабочая сила;

- хорошее географическое положение (выход к морю, наличие портов), близость Гонконга, Макао и Тайваня;

- в провинции Хайнань - наличие благоприятных природных ресурсов для развития туризма, металлургии, тропического земледелия;

- экономические льготы;

- поступление ресурсов со всего государства для развития зон;

- юридические гарантии для зарубежных денежных средств.

Успешное развитие китайских СЭЗ является объектом пристального внимания всего мирового сообщества. Очень многие страны заимствуют навык развития СЭЗ Китая.

Политика открытости - главный принцип развития внешнеэкономических связей Китая.

На сегодняшний день в Китае работает шесть крупнейших СЭЗ: Шэньчжэньская, Чжухайская, Шаньтоуская, Сямэньская, Хайнаньская и Кашгарская.

Шэньчженьская СЭЗ. Специальная экономическая зона Шэньчжень представляет собой выставочный образец экономики нынешнего Китая. Эта СЭЗ непременно упоминается, если появляется необходимость подтвердить благополучие китайской модели экономики. В большей степени СЭЗ Шэньчженя ориентирована на промышленность, здесь прогрессирует ядерная энергетика, электроника, машиностроение, высокотехнологичные отрасли, химическая промышленность, разработка месторождений нефти в Южно-Китайском море. СЭЗ была создана в 1980 году, ежегодный темп роста ВВП превосходил 37%, с 270 млн. юаней до 1031 млрд. юаней. Товарооборот СЭЗ Шэньчжень с 18 млн. юаней вырос до 402,5 млрд. юаней. Шэньчжэнь занимает передовое место по импорту и экспорту среди самых крупных городов Китая. СЭЗ Шэньчжэнь стремится увеличить ВВП к 2015 году до 1 трлн. юаней.

Чжухайская СЭЗ. СЭЗ Чжухай находится на западном берегу дельты реки Чжуцзян. Ориентированность СЭЗ - лёгкая, пищевая индустрия, изготовление строительных материалов, электроники, бытовой техники, портовое, дорожное строительство, а также большую значимость имеет туризм. Чжухай находится около Сянгана, Макао и Тайваня, поэтому значительную часть инвестиций в инфраструктуру СЭЗ на первом этапе функционирования вкладывали выходцы из этих городов и из Гонконга. Позже капиталовложения транснациональных корпораций в промышленность и торговлю - увеличились. Компании СЭЗ расположены в 10 промышленных зонах площадью от 0,5 до 3,5 кв. км.

Шаньтоуская СЭЗ. СЭЗ Шаньтоу находится на юго-востоке Китая и состоит из двух частей. Первая часть - это восточные районы Шаньтоу, площадью 22,6 кв. км, а вторая часть - это юго-восточные районы полуострова Гуанчао, площадью 30 кв. км. Шаньтоу нацелен на развитие инвестиционных проектов в сфере нефтехимии, портовую инфраструктуру, изготовление электроники, агропромышленный комплекс, производство одежды и обуви.

СЭЗ Сямэнь. Сямэнь - одна из первых китайских СЭЗ, сформированных в Китае, после оглашения политических реформ и открытости в 1978 году. СЭЗ состоит из островов Сямэнь и Гуланьюй. 80% инвестиций в Сямэнь вкладывается тайваньскими бизнесменами в сфере электроники, текстильной промышленности, пищевой промышленности, химической промышленности и портовой инфраструктуры.

СЭЗ Хайнань. Самая крупная СЭЗ Китая - Хайнань, создана в апреле 1988 года, она находится на юге государства и занимает одноименный тропический остров. В СЭЗ входят 5 специализированных регионов. Внешнеторговый оборот Хайнань поднимался темпами 16,8% в год и за 25 лет с 1988 года увеличился в 49 раз, объём финансовых доходов - в 50 раз, объём доходов в распоряжении у городских жителей - в 11 раз, объем чистых доходов сельских жителей - в 7 раз.

Отрасли развития СЭЗ весьма разнообразны - промышленность, индустрия развлечений, туризм, тропическое земледелие, авиаперевозки, морские перевозки, также Хайнань имеет резервы полезных ископаемых.

СЭЗ Кашгар. Кашгарская - самая молодая СЭЗ Китая, она находится в процессе развития. СЭЗ Кашгар находится на западе Китая, и она должна стать равной по эффективность СЭЗ Шэньчжэнь. Характерной особенностью Кашгара от других СЭЗ является то, что здесь транспортные маршруты проходят по суше. СЭЗ направлена в большей степени на совместную работу с государствами Западной Азии. Специализируется СЭЗ Кашгар на ввозе энергетических ресурсов и редких полезных ископаемых, водных ресурсов, сельскохозяйственных продуктов, инвестировании в легкую промышленность. СЭЗ находится на стадии развития, а к 2015 году здесь планируется сформировать беспошлинную торговую зону.

Созданию и развитию китайских СЭЗ всего 36 лет, но их возникновение стало стимулом для стремительного экономического развития, быстрого изменения облика городов и деревень, наиболее значимого роста благополучия жителей в истории Китая. В 2011 г. общая площадь шести СЭЗ Китая составила 154 000 кв. км, ВВП был равен 1,8545 трлн. юаней, совокупный доход в бюджет составил 611 млрд. юаней, совокупный размер импорта и экспорта 565,8 млрд. юаней. Занимая 0,62 % общей площади Китая, эти 6 СЭЗ произвели 6, 4 % ВВП страны, а кроме того составили 7 % прибыли бюджета и 18,57 % объема импорта и экспорта всей страны.

В 2013 г. общий объем внешней торговли СЭЗ увеличился на 14,7% по сравнению с 2012 г. и составил 699,83 млрд. долларов, в том числе экспорт - 394,98 млрд. долларов (+13,6%), импорт - 304,85 млрд. долларов (+16,2%).[7]

Таблица 1.1

Внешняя торговля СЭЗ КНР в 2013 г. (по данным ГТУ КНР)

СЭЗ

Стоимость (млрд. долл.)

Прирост (%)

Товарооборот

Экспорт

Импорт

Товарооборот

Экспорт

Импорт

Шэньчжэнь

537,36

305,72

231,64

15,1

12,7

18,5

Сямэнь

84,09

52,35

31,74

12,9

15,3

18,5

Чжухай

54,17

26,6

27,56

18,6

23,0

14,6

Шаньтоу

9,23

6,6

2,64

4,9

7,1

-0,3

Хайнань

14,98

3,71

11,27

4,6

18,2

0,8

Всего

699,83

394,98

304,85

14,7

13,6

16,2

Компании на территории СЭЗ обладают правом на льготную ставку налога на прибыль и частичное освобождение от налогов на протяжении пяти лет с начала осуществления экономической деятельности. Лояльное налоговое право СЭЗ Китая представлено следующим образом: работа резидентов на протяжении 2-х лет налогом не облагается, следующие 3 года облагаются налогом в размере 50% от налоговой ставки. Льготная ставка налога в зонах СЭЗ до 2008 г. составляла - 15 %, за пределами СЭЗ 33 %. С 1 января 2008 г. для предприятий, действующих на территории СЭЗ, введены новые ставки льготного налога: 2008 г. 18 %, 2009 г. 20 %, 2010 г. 22 %, 2011 г. 24 %, 2012 г. 25 %. Льготное налогообложение относится только к тем резидентам СЭЗ, которые осуществляли свою деятельность до 15 марта 2007 г. Налогом на прибыль для новых резидентов СЭЗ равен 25 %.

Определенный лимит зарубежных инвестиций в объекты, самостоятельно ратифицируемые СЭЗ, на сегодняшний день составляет 50 млн. долларов. Капиталовложения зарубежного резидента должны быть не менее 25% уставного капитала в создаваемой компании.

Налог на хозяйственную деятельность, потребительский налог, личный подоходный налог и другие виды налогов, которые имеются в Китае, в СЭЗ уплачивается согласно ставкам на других территориях государства.

По решению местных властей предприятиям, ориентированным на экспорт или высокотехнологичным компаниям могут предоставляться привилегии неналогового характера, к примеру, в виде уменьшения либо абсолютного освобождения от платежей за использование земли, воды, электричества, газа, интернета, аренду помещений и др.

Предельные сроки аренды земельных участков для резидентов СЭЗ составляют:

- для строительства жилья - 70 лет;

- для комплексного использования - 50 лет;

- для промышленного использования, строительства объектов науки, здравоохранения, образования, культуры, спорта - 50 лет;

- для объектов торговли, туризма, развлечений - 40 лет.

Возможность аренды предоставляется после уплаты рыночной стоимости участка, налог за аренду земли не уплачивается. По истечении времени договор аренды может продлеваться ежегодно за дополнительную плату.

Резиденты СЭЗ обладают возможностью покупать недвижимое имущество в собственность. Налог на недвижимость оплачивается в размере 1,2% от ее цены, при аренде - 12% от стоимости аренды.

Резиденты СЭЗ, в том числе компании с иностранным капиталом, при реализации товара на китайском рынке, могут действовать самостоятельно либо через посреднические государственные предприятия. Определяя стоимость своих товаров, резиденты СЭЗ должны принимать во внимание рекомендации местных ведомств, осуществляющих контроль за ценами. Цены на товары должны соответствовать ценам на подобные товары других предприятий Китая.

Все СЭЗ КНР организуют свою работу в соответствии с законодательными актами правительства. Их регулирование ориентировано на принятие основных положений, инструкций, правил, которые могут использоваться местными властями. В печатных и электронных изданиях размещены основные принципы организации деятельности в зонах, а также условия зарубежного пребывания, законодательного оформления фирм с иностранным капиталом, сведения о документах, требуемых для регистрации, сведения о системе налогообложения, таможенных платежах и т.д.

Мировое общество дает положительную оценку созданию и развитию СЭЗ. СЭЗ считаются символом политической деятельности реформ и открытости Китая, имеют большою значимость для КНР, а также обладают огромной движущей силой для других государств, в особенности, для соседних стран.

Рассмотрим подробнее статистику Шэньчжэньской СЭЗ:

- с 1980 по 2012 гг. ВВП данной СЭЗ вырос с 270 млн. юаней до 1031 млрд. юаней, следовательно, ежегодный рост составил 37,14 %;

- ВВП на душу населения увеличился с 835 юаней до 98 тыс. юаней, соответственно, ежегодный рост составил 47,35 %;

- товарооборот экспорта и импорта с 18 млн. юаней вырос до 402,523 млрд. юаней, соответственно, ежегодный прирост составил 31,16 %;

- доходы в местный бюджет увеличились с 30 млн. юаней до 124,011 млрд. юаней, следовательно, ежегодный прирост составил 27,36 %.

СЭЗ Шэньчжэнь произвела очень большое количество материальных ценностей. Город Шэньчжэнь смог стать одним из крупнейших городов Китая и преобразовался в значимый региональный экономический центр. Достоинство г. Шэньчжэнь не только в его быстром развитии и наращивании экономической мощи. Еще важным считается огромный вклад в создание экономических механизмов и моделей, передавшим свой ценный опыт всему государству.

Система стимулирования для привлечения зарубежных инвесторов работает только на территории СЭЗ. Деятельность СЭЗ КНР и их выход на международный уровень дали высокие экономические результаты.

Основные достижениям деятельности СЭЗ это:

- обеспечение значительного экономического роста КНР;

- огромное количество привлеченных иностранных денежных средств в экономику государства;

- увеличение производительности труда;

- увеличение общего благополучия и социального обеспечения жителей.

СЭЗ Китая реализовывают свою деятельность на базе государственной собственности, а это существенно мешает последующему их развитию. Переход к рыночному регулированию СЭЗ должен реализовываться постепенно, с отсутствием резких изменений для жителей и экономики государства.

Компании по привлечению иностранных инвестиций и оптимизации деятельности субъектов хозяйствования КНР, а также по развитию научно-технического, экономического и социального потенциала страны являются характерной чертой СЭЗ Китая.

Отличие между созданием СЭЗ в Китае и других государствах в том, что в китайских СЭЗ помимо акцента на развитие национальной экономики, большая роль отводится экспериментированию и показательным примерам. Благодаря использованию особых мер, таких как: освобождение от ряда таможенных пошлин, применение льготной политики, формирование подходящей инвестиционной среды, руководство производством на научной основе, китайские СЭЗ сумели достигнуть цели по продвижению региональной государственной экономики.

Основные принципы формирования СЭЗ Китая:

1) рыночное регулирование считается главным в механизме функционирования экономики. Выполнение плановой экономики гармонично сочетается с рыночной экономикой, при этом, тут имеется в виду не союз двух систем, а сочетание двух методов управления. Поэтому рыночная и плановая экономики не являются совершенными. У них имеются свои плюсы и минусы. У каждой из этих систем были взяты лишь полезные методы управления, которые обоюдно возместили их же слабые места;

2) политика открытых дверей во внешнеэкономической деятельности, снижение таможенных пошлин, улучшение инвестиционного климата, привлечение зарубежного капитала, предоставление иностранным инвесторам ставки корпоративного подоходного налога и освобождение от подоходного налога на импорт производственного оснащения, сырья, комплектующих и экспорт продукции, предоставление льготных условий в осуществлении валютных операций, переводе прибыли, землепользовании. Также иностранным бизнесменам и членам их семей предоставляются льготные условия в прохождении границы и проживании за рубежом;

3) направленность на экспорт, использование мирового рынка, обширное внедрение и крупномасштабный вывоз обрабатывающей промышленности, стремительное формирование высокотехнологичного производства. Экономическая основа СЭЗ - это обрабатывающая промышленность, представляющая собой активно формирующееся высокотехнологичное производство. Основным сектором экономики Шэньчжэньской СЭЗ считается высокотехнологичное производство. В нынешний период добавленная стоимость высокотехнологичного производства СЭЗ составляет 35% ВВП. В СЭЗ Шэньчжэнь уже сложилась целая группа высокотехнологичных компаний, сформировался ряд инновационных компаний, которые обладают влиянием в других странах;

4) наличие равного интереса к внешнему и внутреннему рынкам. СЭЗ КНР направлены на экспорт, однако завоеванию внутреннего рынка также придается большое значение. Население Китая на 2013 г. составляет более 1,3 млрд. человек (первое место в мире)[8] и, соответственно, является большим рынком сбыта. Если экономика в своем развитии доходит то конкретной точки, то завоевание внутреннего рынка делается наиболее главной задачей;

5) равномерное формирование урбанизации, индустриализации и модернизации. СЭЗ это самые быстроразвивающиеся регионы Китая. В ходе урбанизации СЭЗ городские границы не расширяются вслепую, приводя к расточительству земли, а в комплексе к индустриализации и модернизации. Поэтому в одно и то же время происходит урбанизация, индустриализация и модернизация;

6) слаженная комбинация рядового и высокотехнологичного производства. Из-за сравнительно низкой отправной точкой развития, первоначально СЭЗ могли перенять только обрабатывающую промышленность развитых государств и районов. Но в то же время стремительно развивалось и высокотехнологичное производство. Гонконг, Тайвань, Япония, США, другие страны и районы при перемещении производства в основном сохранили только высокотехнологичную индустрию. Так как высокотехнологичное производство является трудоемким, то оно весьма хорошо подходит для экономики многонаселенного Китая, позволяя разрешить проблему безработицы. Также развитие высокотехнологичного производства дает возможность Китаю выйти на более высокий уровень на международном рынке;

7) ускорение формирования финансовой, информационной, логистической областей, области научно-технических исследований и разработок, культурной, образовательной, консалтинговой областей, области туризма и здравоохранения, ускорение формирования третьей индустрии, в особенности современной области услуг, разработка проекта по максимально быстрому достижению третьей индустрией удельного веса в добавленной стоимости ВВП в размере 70 %, постоянное увеличение вклада третьей индустрии в рост ВВП и ее доли в ВВП;

8) многостороннее развитие возможностей независимой инновации. Экономический рост находится в основе экономических преображений Китая. Это достигается с помощью повышения потребления материальных ресурсов, основываясь на научно-техническом прогрессе, на увеличении профессионализма работников и инновациях в управлении. В этом и состоит многостороннее развитие возможностей независимой инновации. Только выведение на передовой уровень основных технологий важных сфер производства и абсолютное избавление от внешней технологической зависимости дадут возможность неизменно двигаться вперед в условиях жесткой конкурентной борьбы всемирной экономики.

Свободные экономические зоны основывается на факторах зарубежного финансирования общих проектов, а это в свою очередь влияет на увеличение общего благосостояния жителей Китая. Активизации деятельности малого и среднего бизнеса содействует вспомогательное финансирование из-за границы, это дает возможность гарантировать увеличение прибыли населения со среднестатистическим уровнем жизни.

Уровень воздействия СЭЗ на развитие других территорий Китая весьма ограничен. Это очень хорошо видно на примере опыта развитых государств, где деятельность в СЭЗ ориентирована на оптимизацию экономической деятельности внутри СЭЗ.

То, что СЭЗ Китая вышли на международный уровень, это не является главным основным условием решения вопросов по совершению социально-экономических процессов отдельных районов Китая. СЭЗ играют большую значимость в формировании ВВП страны и в разумном перераспределении денежных средств. Интеграция СЭЗ в мировой рынок для Китая способствует интеграции торгово-экономического, научно-технического, технологического, инновационных возможностей государства. На базе СЭЗ оптимизируется модель беспрепятственного регулирования экономики, разрабатываются основные инструменты, которые содействуют интеграции в мировой рынок.

Свободные экономические зоны в КНР отличаются от СЭЗ других государств тем, что они являются испытательной основой экономических реформ КНР и находятся на передовом месте гармоничного сочетания социалистического строя и рыночной экономики. Это смелые новинки в экономической системе и ее механизмах, которые помогают Китаю встать на путь политики реформ и открытости.

Формирование СЭЗ в Китае способствовало сильным изменениям китайской экономической системы, стимулировало ее быстрое развитие, а также позволило Китаю подняться на ведущее место на мировом рынке. Но с процессом формирования китайских СЭЗ появилось много проблем: несовершенство системы налогообложения и законодательной системы, отсутствие порядка в денежном обращении, загрязнение окружающей среды, перерасход ресурсов и т.д.

Китайские СЭЗ обязаны:

- неизменно следовать стратегической ориентации на высокий уровень развития;

- двигаться по пути индустриализации нового вида;

- стремительно способствовать интеграции, индустриализации и прогрессу информационных технологий;

- совершенствовать нынешнюю сферу услуг и передовые производственные сферы;

- содействовать стратегическому формированию новых отраслей;

- сформировывать нынешнюю производственную систему с высокоуровневой производственной структурой, объединением индустриального развития, нормальной конкуренцией предприятий.

Следуя этим принципам, китайские СЭЗ смогут отвечать тенденциям экономического развития Китая и всего мира, это даст возможность им еще более выгодно позиционировать себя на международном рынке.

На сегодняшний день китайские СЭЗ распространяются во всем мире. Многие государства перенимают их опыт развития, и это дает им возможность выйти за пределы Китая и занять достойное место в мировом сообществе. Чтобы достигнуть этой цели, нужно, в первую очередь, действовать в соответствии с международным опытом, уделяя пристальное внимание соблюдению законов ВТО. Во вторую очередь, необходимо придерживаться стратегического планирования и макроэкономических идей.

Проанализировав сведения международной практики можно сделать вывод, что создание СЭЗ - очень результативное направление развития экономики отдельных территорий и районов. Формирование и развитие СЭЗ, в основном, направлено на решение определенных первоочередных экономических проблем, реализацию стратегических проектов и планов.

Наиболее подходящие для размещения СЭЗ, земли расположены на приграничных территориях, а кроме того обладают развитой транспортной, производственной и социальной инфраструктурой. В единичных случаях формирование СЭЗ оказывается целесообразным и в регионах нового хозяйственного освоения, не имеющих вышеуказанных достоинств, но располагающих высокой концентрацией ценных природных ресурсов, позволяющих решать значимые долговременные государственные вопросы.

ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИИ. КАЛИНГРАДСКАЯ ОСОБАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА

2.1. Российское законодательство о свободных экономических зонах. Обзор развития свободных экономических зон в 2000-2014 гг.

Федеральный закон Об особых экономических зонах в Российской Федерации № 116-ФЗ был принят 22 июля 2005 г. Он направлен на развитие благоприятных условий для формирования научных и экономических возможностей государства с помощью формирования особых экономических зон.

В Федеральном законе № 116-ФЗ Об особых экономических зонах в Российской Федерации от 22 июля 2005 г. описаны условия создания ОЭЗ на территории РФ:

- на территории РФ возможно создание только четырех видов ОЭЗ:

1) Технико-внедренческие, площадь которых не должна превышать 4 кв. км;

2) Промышленно-производственные, с 2012 года площадь таких зон ограничена 40 кв. км;

3) Туристско-рекреационные;

4) Портовые;

- ОЭЗ не могут создаваться на территории нескольких муниципальных образований либо занимать всю территорию административного образования, исключение составляют туристско-рекреационные ОЭЗ;

- в ОЭЗ запрещены: добыча и переработка полезных ископаемых, изготовление и переработка подакцизных товаров, исключение легковые автомобили и мотоциклы;

- все ОЭЗ, за исключением туристско-рекреационных, могут находиться лишь на земельных участках, которые находятся в федеральной собственности;

- Правительство РФ принимает решения о создании ОЭЗ.

Согласно Федеральным законам № 116-ФЗ Об особых экономических зонах в Российской Федерации от 22.07.2005 г., № 16-ФЗ Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации от 10.01.2006 г. и № 104-ФЗ Об особой экономической зоне в Магаданской области от 31.05.1999 г., создание, руководство, контролирование в ОЭЗ, нормативное регулирование, проводят различные органы государственной власти: Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Наблюдательный Совет ОЭЗ, Администрация ОЭЗ и др.

Государственная Дума Федерального Собрания РФ осуществляет законодательное регулирование формирования, функционирования и прекращения работы ОЭЗ, посредством принятия федеральных законов. Все ОЭЗ промышленно-производственного, технико-внедренческого, туристско-рекреационного и портового типов создаются на основании постановления Правительства Российской Федерации[9], в то время как существование ОЭЗ в Калининградской и Магаданской областях предусмотрено отдельными федеральными законами: № 16-ФЗ Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации от 10.01.2006 г. и № 104-ФЗ Об особой экономической зоне в Магаданской области от 31.05.1999 г. Министерство экономического развития Российской Федерации считается федеральным органом исполнительной власти, который уполномочен реализовывать функции по нормативно-правовому регулированию в области создания, функционирования и управления ОЭЗ. Наблюдательный Совет ОЭЗ контролирует исполнение соглашения о создании ОЭЗ, расход бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, реализацию перспективных проектов развития ОЭЗ.

Также деятельность ОЭЗ на территории РФ регулируется: Налоговым Кодексом РФ, Таможенным Кодексом Таможенного союза, Международной конвенцией Об упрощении и гармонизации таможенных процедур, Федеральным законом О таможенном регулировании в РФ, Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Особые экономические зоны создаются для: развития высокотехнологичных сфер экономики, импортозамещающих производств, туризма и санаторно-курортной отрасли, создания и изготовления новых видов товаров, расширения транспортно-логистической системы. Развитием ОЭЗ в РФ занимается специально созданная управляющая компания - ОАО Особые экономические зоны, ее единственным акционером является государство.

ОАО ОЭЗ - это управляющая компания, которая управляет действующими и создающимися особыми экономическими зонами.

У компании имеются две главные миссии:

1) поиск зарубежных фирм, которые имеют компетенции в стратегических для РФ сферах экономики, а также привлечение современных технологий производства и управления, они станут отрабатываться на региональном уровне, а затем масштабироваться в рамках целого государства;

2) создание товаров и услуг, конкурентоспособных на внешнем рынке, создание территорий экономического роста.

ОАО ОЭЗ не является монополистом. Так как оператором развития туристического кластера на Северном Кавказе является ОАО Курорты Северного Кавказа, акционер которого - государство. Руководство ОЭЗ Титановая Долина осуществляет независимая Управляющая компания, подотчетная региональному правительству.

На сегодняшний день ОАО Особые экономические зоны, посредством формирования дочерних сообществ, филиалов и участия в составе наблюдательных советов, руководит 17 особыми экономическими зонами четырех видов, по сути, представляя собой крупнейшего девелопера промышленных и инновационных парков в РФ:

- 6 ОЭЗ специализируются на развитии промышленного производства (ОЭЗ Липецк, ОЭЗ Алабуга, ОЭЗ Тольятти, ОЭЗ Моглино, ОЭЗ Людиново, ОЭЗ Титановая Долина);

- 5 ОЭЗ на технологических инновациях (ОЭЗ Санкт-Петербург, ОЭЗ Томск, ОЭЗ Дубна, ОЭЗ Зеленоград, ОЭЗ Иннополис);

- 4 ОЭЗ на развитии туристического бизнеса (ОЭЗ Бирюзовая Катунь, ОЭЗ Ворота Байкала, ОЭЗ Алтайская Долина, ОЭЗ Байкальская гавань);

- 2 ОЭЗ на развитии портово-логистических и транспортных узлов (ОЭЗ Советская гавань, ОЭЗ Ульяновск-Восточный).

На территориях ОЭЗ работает особый режим реализации коммерческой деятельности:

- инвесторы приобретают инфраструктуру для развития бизнеса, созданную за счет средств государственного бюджета, это дает возможность уменьшить издержки на создание нового производства;

- резиденты приобретают существенные таможенные привилегии, благодаря режиму свободной таможенной зоны;

- предоставляются налоговые льготы;

- система администрирования одно окно дает возможность облегчить связь с государственными регулирующими органами.

Как мы уже знаем, действующее законодательство об особых экономических зонах предусматривает 4 вида зон: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые ОЭЗ, а также ОЭЗ в Калининградской и Магаданской областях. Рассмотрим ОЭЗ немного подробнее.

Промышленно-производственные ОЭЗ. Основные свойства промышленных зон, определяющие их достоинства: обширные территории, размещенные в больших промышленных районах страны, близость к ресурсной базе для производства, доступ к готовой инфраструктуре и главным транспортным артериям. Расположение производства на территории промышленных зон дает возможность увеличить конкурентоспособность товаров на внутреннем рынке за счет уменьшения издержек.

Промышленно-производственные зоны находятся в Елабужском районе Республики Татарстан (ОЭЗ Алабуга) и в Грязинском районе Липецкой области (ОЭЗ Липецк). 12 августа 2010 создана особая экономическая зона промышленного типа в Самарской области (ОЭЗ Тольятти), территория которой непосредственно прилегает к городу Тольятти. В декабре 2010 года создана ОЭЗ промышленного типа Титановая долина, которая располагается в городе Верхняя Салда Свердловской области.

Деятельность промышленно-производственных зон ориентирована на производство: автомашин и автокомпонентов, строительных материалов, химической и нефтехимической продукции, бытовой техники и торгового оснащения.

Технико-внедренческие ОЭЗ. Размещаются технико-внедренческих ОЭЗ в крупных научно-образовательных центрах, которые обладают богатыми научными устоями и общепризнанными исследовательскими школами. Это открывает большие возможности для развития инновационного бизнеса, изготовления наукоемких товаров и вывода их на внутренний и внешний рынки.

Комплект налоговых и таможенных льгот, доступ к высококлассным профессиональным ресурсам, наравне с возрастающим спросом на новые технологии и модернизацию различных сфер национальной экономики, делает технико-внедренческие ОЭЗ привлекательными для венчурных фондов, создателей и производителей высокотехнологичных товаров.

Пять технико-внедренческих зон размещаются на территории Татарстана, Томска, Санкт-Петербурга, Зеленограда и Дубны.[10]

Технико-внедренческие зоны ориентированы на развитие: нанотехнологий и биотехнологий, медицинских технологий, электроники и средств связи, информационных технологий, точного и аналитического приборостроения, ядерной физики.

Туристско-рекреационные ОЭЗ. Располагаются в самых прекрасных и пользующихся популярностью у путешественников районах России. Туристические ОЭЗ имеют подходящие условия для организации туристического, рекреационного, спортивного и других видов бизнеса.

Семь туристско-рекреационных зон находятся в Иркутской области, Алтайском крае, Республике Алтай, Республике Бурятия, Калининградской области, Ставропольском крае, Приморском крае. Еще шесть новых ОЭЗ размещаются в Северо-Кавказском федеральном округе.

Портовые ОЭЗ. ОЭЗ размещаются около основных глобальных транзитных коридоров. Их положение дает возможность приобрести допуск к быстроразвивающемуся рынку очень нужных портово-логистических услуг как на Дальнем Востоке, так и в центральной части РФ.

Характерная особенность ОЭЗ Ульяновск-Восточный, расположенной на базе аэропорта Ульяновск-Восточный - это её близость к компаниям ульяновского авиационного производства. Данный факт формирует предпосылки для развития планов, связанных с техническим сервисом и переоборудованием воздушных судов.

Портовая ОЭЗ в Хабаровском крае направлена на развитие современного многопрофильного портового, судоремонтного центра, который опирается на благоприятное географическое положение и уже имеющуюся инфраструктурную базу.

2 октября 2010 года Премьер-Министр РФ Владимир Путин подписал постановление № 800 Правительства РФ о создании ПОЭЗ Мурманск. 26 октября 2010 года постановление вступило в законную силу. На территории ОЭЗ Мурманск возможна постройка контейнерного терминала, совершенствование функционирующих и возведение новых портовых мощностей по приему, перевалке и погрузке насыпных и наливных грузов. Помимо этого, вероятна сборка буровых установок, что обладает огромной значимостью для успешного освоения шельфовых месторождений нефти и газа. Инвесторы портовой ОЭЗ Мурманск приобретают таможенные и налоговые привилегии, а также подключение к инфраструктурным объектам. Инвесторам гарантируется неизменность налоговых льгот на протяжении всего срока существования ОЭЗ. Но в сентябре 2014 года Минэкономразвития подготовило проекты постановлений правительства о досрочном прекращении существования ОЭЗ портового типа на территории Мурманской области, так как интерес к реализации проектов инвесторы не проявили. Ни одного резидента за четыре года зарегистрировано не было.[11]

С начала 1990-х годов российское правительство выделяло на территории государства зоны с наиболее благоприятным, чем в среднем по стране, налоговой системой и льготами. Подобные зоны создавались разных размеров: от локальных площадок до муниципальных образований и отдельных субъектов страны. Согласно практике 1990-х годов некоторые из этих территорий, например, Алтай, Калмыкия, Ингушетия, стали центрами прибыли, где инвесторы регистрировались лишь с целью минимизации и ухода от налогов, а не для развития производств.

Развитие СЭЗ в России началось с создания СЭЗ Находка, СЭЗ Янтарь в Калининградской области и СЭЗ в Магаданской области.

СЭЗ Находка является первой СЭЗ в России, она была создана в октябре 1990 года.

На территории города Находки и примыкающего Партизанского района особый правовой режим, на этой территории в 19902006 годах правительство расчитывало внедрить льготный налоговый и таможенный режимы, с целью развития международных экономических отношений в границах территории, а кроме того вложило финансовые средства в реализацию инфраструктурных проектов.

Во времена СССР Находка была крупнейшим портом на Тихом океане, открытым для международной торговли.

В 2006 году Постановление о создании СЭЗ Находка утратило силу, свободная экономическая зона Находка прекратила свое существование.

В сентябре 1991 г. вышло постановление, которое регламентирует основные положения закона о СЭЗ Янтарь. Данная зона работает на основании Федерального закона от 10 января 2006 года № 16-ФЗ Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации. Территория ОЭЗ - это вся Калининградская область.

ОЭЗ в Магаданской области. ОЭЗ регламентируется Федеральным законом от 31 мая 1999 года № 104-ФЗ Об Особой экономической зоне в Магаданской области. Территория ОЭЗ ограничена границами Магадана.

В 2000-х гг. практическая деятельность 1990-х гг. была признана безрезультатной и все былые особые зоны, за исключением Калининградской и Магаданской, были ликвидированы.

В 2005 г. в России начался новый период формирования особых экономических зон, посредством принятия 22 июля 2005 года федерального закона № 116-ФЗ Об особых экономических зонах в Российской Федерации. Главные различия новых зон от прошлых это локальные размеры, они должны быть не более 100 кв. км, полное вето на проживание населения на территории зон, таможенное облагораживание границ зон.

В конце 2005 года Минэкономразвития РФ подвело результаты конкурса по заявкам на создание зон. Всего было подано 73 заявки из 43 регионов России. Из них по результатам конкурса были выбраны 6.

В январе 2006 года в правилах с федеральным законом № 116-ФЗ были сформированы первые 6 особых экономических зон.

С 2006 года по 2012 год в особых экономических зонах РФ было зарегистрировано более 340 инвесторов из 23 стран, и этот процесс набирает обороты. Среди них есть крупные международные компании, например, такие как: Yokohama, 3M, General Motors, Nokia, Siemens, Ford, и многие другие. Размер объявленных резидентами инвестиций - более 400 млрд. рублей или порядка 13 млрд. долларов.

В 2013 году в 28 ОЭЗ под управлением ОАО ОЭЗ было привлечено 80 новых фирм с общим размером заявленных вложений 59,5 млрд. рублей. Среди новых инвесторов такие крупные компании как: Abb и PPG Industries Inc. (ОЭЗ Липецк), GKN plc (ОЭЗ Тольятти). Совокупный размер заявленных резидентами инвестиций на начало 2014 года составил 430 млрд. рублей. За 2013 год объем фактически вложенных инвестиций составил 30,2 млрд. рублей. Государственная управляющая компания ОАО ОЭЗ за 8 лет вложила в развитие особых экономических зон около 77 млрд. рублей.

С начала 2014 года резидентами ОЭЗ стали 12 компаний с заявленным размером инвестиций 33,7 млрд. рублей. Самые крупные из них:

-13 млрд. рублей заявлены ООО Агро Инвест, актив основан в начале 2014 года одним из крупнейших автодилеров - группой Авилон АГ, продает такие автомобили как, Rolls-Royce, Mercedes-Benz, BMW. Предприятие собирается создать оранжереи с целью круглогодичного выращивания помидоров, огурцов и салата в ОЭЗ Людиново Калужской области. Компания претендует на 15% рынка Центральной России. ООО Агро-Инвест нацелено на замещение импорта. Фирма преподносит себя как первого в Центральной России оптового поставщика свежих российских овощей;

-11,9 млрд. рублей заявлены бизнесменом Русланом Байсаровым, который планирует вложить денежные средства в строительство горнолыжного курорта Ведучи, находящегося в ОЭЗ Ведучи Чеченской республики;

-3 млрд. рублей будут направлены на строительство гостиничного комплекса с яхт-клубом в ОЭЗ Байкальская Гавань Республики Бурятия;

-3 млрд. рублей Металит РУС планирует инвестировать в строительство завода по изготовлению деталей для РЖД в ОЭЗ Липецк;

-3 млрд. рублей общий размер инвестиций семи новых предприятий в инновационные зоны. Интересен общий проект с китайцами ООО РосТэг. В ОЭЗ Дубна будет возведено первое на постсоветском пространстве производство антикражных этикеток для сетевых магазинов. В настоящее время все этикетки для отечественного рынка производятся в Китае. Российские метки будут стоить на 25-30% дешевле.

Всего в особых экономических зонах создано 11 тысяч рабочих мест, из них 3 тысячи - в 2013 году.

По данным на апрель 2014 года за прошедшие девять лет (с момента вступления в силу Федерального закона № 116-ФЗ Об особых экономических зонах в Российской Федерации) в нашей стране создано 28 федеральных особых экономических зон[12].

Кроме федеральных зон, статус ОЭЗ присвоен Калининградской и Магаданской областям полностью.

Также в 2014 году подписано постановление о создании ОЭЗ во Владивостоке.

Это постановление позволит создать 3,4 тысячи новых рабочих мест. Помимо этого, увеличатся поступления от налогов - за десять лет на 30 млрд. рублей. При этом бюджетные расходы составят чуть более 5,3 млрд. рублей.

В конце 2014 года Правительство РФ одобрило создание ОЭЗ в Астраханской области.

Также в 2014 году принято решение создать особою экономическую зону в Крыму, однако проект закона пока направлен на доработку.

До 2025 года планируется довести количество резидентов в ОЭЗ до одной тысячи, привлечь не менее 510 млрд. рублей частных капиталовложений, создать не менее 140 тысяч рабочих мест. Предполагается производство резидентами товаров не менее чем на 5 трлн. рублей и уплаты ими налогов на сумму не менее 1,2 трлн. рублей.

2.2. Особенности развития Калининградской свободной экономической зоны

По моему мнению, значительный интерес представляет опыт развития Калининградской области. Она является уникальной среди других российских регионов, потому что она формирует эксклав. Такое особое положение области вызывает большое количество финансовых, общественных и других задач. Огромную роль в экономике области играл определенный хозяйственный режим, предоставлявшийся ей сначала в виде свободной экономической зоны, а позже в виде особой экономической зоны. 1 мая 2004 г. Польша и Литва официально вступили в Европейский союз, в связи с чем, Калининградская область превратилась в российский анклав внутри ЕС.

Экономика российского анклава Калининградской области за годы своего существования не один раз подвергалась изменениям.[13]

Первый этап связан с построением социалистической экономики на месте разрушенного войной хозяйства той части бывшей Восточной Пруссии, которая после Второй мировой войны вошла в состав Советского Союза. Произошли большие институциональные преобразования, определенные становлением принципиально другой хозяйственной системы, также произошли крупные сдвиги в экономической специализации региона. Преобразование меньше всего коснулось целлюлозно-бумажной промышленности, не смотря на то, что на всех предприятиях отрасли сменились поставщики сырья и покупатели готовой продукции. Из небольшого количества машиностроительных предприятий по старой специализации остались работать почти только судоремонтные заводы. С былой индустрии сохранились также разрушенный янтарный комбинат, небольшие кирпичные заводы и отдельные предприятия по переработке сельхозпродукции и изготовлению товаров широкого пользования.

Во времена СССР были созданы крупный рыбопромышленный комплекс, ряд машиностроительных производств, новые предприятия легкой и пищевой промышленности. Также стали добывать нефть. В аграрном хозяйстве стало преобладать животноводство.

В конце 1980-х гг. уровень экономического развития региона почти сравнялся с другими регионами. Сельскохозяйственной продукции в расчете на душу населения производилось примерно на 10% больше, а промышленной на 10% меньше. [14]

Развал Советского Союза и превращение Калининградской области в эксклав Российской Федерации негативно повлияли на экономику региона. Падение аграрного и промышленного производства оказалось очень глубоким.

Большое количество промышленных предприятий прекратили свою работу, была утеряна значительная часть рыболовного производства, уменьшились капиталовложения в основной капитал предприятий, однако существенно увеличился внешнеторговый оборот.

В 1990-х гг. начала стремительно развиваться рыночная сфера услуг, в особенности торговля, возникли новые виды бытовых услуг. Возрос поток иностранных туристов, но приток отечественных значительно уменьшился.

В начале 1990-х гг. было много разных предложений для развития региона, особенно преобладала идея свободной экономической зоны. 25 сентября 1991 г. Постановлением Совета министров РСФСР было утверждено Положение о СЭЗ в Калининградской области (СЭЗ Янтарь), а 22 января 1996 г. был принят Федеральный закон Об Особой экономической зоне в Калининградской области.

Режим СЭЗ предусматривал целый комплекс различных мер, хотя на практике был реализован фактически только режим свободной таможенной зоны. Не были обеспечены предусмотренные законодательством об ОЭЗ льготное налогообложение вложений и гарантии зарубежных вложений в виде залога имущества Калининградской области.

В 1997 г. была принята Федеральная целевая программа развития ОЭЗ в Калининградской области на 19982005 гг.

Надежды, что будет огромный приток иностранных инвестиций в период действия Положения о СЭЗ Янтарь не оправдались. Российские инвесторы также не начали инвестировать в экономику области значительных денежных средств, исключением стал ЛУКОЙЛ путем освоения месторождений нефти. До 1998 г. падение экономики области было более глубоким, нежели чем в среднем по стране. Это вынудило расценивать СЭЗ не как метод ускорения регионального развития, а как механизм компенсации области ее эксклавного положения.

За 19982001 гг. было получено только 3% запланированных средств. Программа реализовывалась не в полной мере и не возместила финансовые утраты региона. По этой причине 7 декабря 2001 г. Постановлением Правительства РФ №866 была утверждена федеральная целевая программа Развитие Калининградской области на период до 2010 года, потом ее продлили до 2015 г. За 20022011 гг. только из государственного бюджета на реализацию этой программы было выделено более 18 млрд. рублей. Кроме того привлекались средства из областного бюджета и из внебюджетных источников.

К отраслевым приоритетам данной программы можно отнести - инфраструктурные отрасли, которые обеспечивают условия развития всей областной экономики, способствуют созданию подходящих условий для осуществления инвестиционных проектов. Сюда входят: транспорт, энергетика, связь и телекоммуникации. Формируются подходящие условия для улучшения туристического комплекса, решения важных экологических проблем. Огромный интерес проявляется к социальной сфере здравоохранению, образованию, культуре и искусству. Есть и отдельные проекты модернизации производства продукции в соответствии с требованиями мирового рынка.

Упадок старой экономики привел к безработице и создал предпосылки для создания новых производств, которые соответствуют поменявшимся условиям. Основным условием их развития стало, с одной стороны, с 1996 г. действие федерального закона Об Особой экономической зоне в Калининградской области, а с другой стороны, С 1999 г., когда начался выход РФ из экономического кризиса.

В Калининградской области на базе беспошлинно ввозимого импортного сырья и полуфабрикатов изготавливались высококачественные товары, нужда в которых повысилась у жителей страны, в связи с ростом доходов. В соответствии с законом об ОЭЗ, условием вывоза таких товаров на основную территорию государства, было создание на предприятиях добавленной стоимости в размере более 30%, а для электроники и сложной бытовой техники 15%.

Компании, работающие на принципах частичного импортозамещения, значительно перекрыли свои потери из-за транзита товаров на российский рынок через зарубежные страны, за счет получаемых таможенных льгот. Изготовление таких товаров и их вывоз в другие области РФ начали стремительно увеличиваться. В регионе появилась промышленность, в основном существующая за счет таможенных льгот. Ее предприятия имеют, как правило, невысокую фондовооруженность, так как изготовление валовой продукции в расчете на одного рабочего в подобном производстве велико, однако добавленной стоимости выходит не много.

Производительность общественного труда во многих видах экономической деятельности, особенно в добыче полезных ископаемых, финансовой деятельности, в операциях с недвижимым имуществом, аренде и предоставлении услуг, в Калининградской области ниже, чем в Российской Федерации в целом. Так как масштабы добычи полезных ископаемых в области несравнимы с сырьевыми российскими районами, а финансовая деятельность и операции с недвижимым имуществом с московскими и другими крупными хорошо развитыми регионами страны. Также в обрабатывающей промышленности, торговле, гостиничном и ресторанном бизнесе, транспорте, связи и торговле Калининградская область по производительности общественного труда меньше среднего показателя по России. Однако регион значительно выделяется в лучшую сторону в сельском хозяйстве, рыболовстве и рыбоводстве.

Большая часть импортозамещающих предприятий, без таможенных льгот, закрепленных законом Об Особой экономической зоне в Калининградской области 1996 г., могут прекратить свое существование либо значительно уменьшить производство.

Налоговые льготы, предусмотренные вышеуказанным законом, также не поддаются однозначной оценке, так как с одной стороны, с их помощью создан ряд новых компаний, производящих товары, пользующиеся спросом на внутреннем рынке, а с другой стороны, федеральный и областной бюджеты из-за этих льгот не получают значительных поступлений. Согласно Закону об ОЭЗ каждое конкретное предприятие может использовать только один из видов льгот, однако в некоторых предприятиях используются оба вида. Это связано с тем, что в некоторых случаях собственники одновременно владеют предприятиями, одни из которых заняты изготовлением товаром на импортном сырье и полуфабрикатах с применением таможенных льгот, а другие являются резидентами ОЭЗ-2006 и вложившие в производство инвестиции в размере не менее 150 млн. рублей используют налоговые льготы. Несмотря на то, что предприятия, пользующиеся таможенными льготами и производящие продукцию на внутренний рынок, обязаны производить не менее 30 % добавленной стоимости, существует метод обойти это условие: недостающую часть до нормы могут сформировать импортные детали, прошедшие уплату таможенных пошлин, тем самым относительно норматива добавленной стоимости, они приравниваются к изготовленным в Российской Федерации. Такие схемы используются, например, при производстве автомобилей, В 2013 году выпуск составил 242,8 тысяч автомобилей, это на 2,6% меньше, чем в 2012 году.[15]

Я считаю, что уровень социально-экономического развития Калининградской области нельзя оценить однозначно, так как многие официальные статистические данные указывают на отставание региона от среднего уровня по РФ, но также имеются и сведения, подтверждающие более высокий по сравнению со средним по стране уровень.

По моему мнению, особенно показательным, является высокая миграция в Калининградскую область, что говорит о высокой оценке жителями условий существования в регионе.

В целом, обобщив сказанное, для экономики области в конце 2013 г. были свойственны следующие характерные черты:

- низкая фондовооруженность предприятий;

- невысокая инновационность производства;

- недостаточная производительность труда;

- невысокая норма добавленной стоимости;

- большое количество базирующихся на таможенных льготах ОЭЗ импортозамещающих обрабатывающих производств с невысокой нормой добавленной стоимости;

- зависимость импортозамещающих обрабатывающих производств от импортного сырья и полуфабрикатов;

- низкая экономическая результативность налоговых льгот ОЭЗ;

- низкие финансовые возможности области и зависимость от российских и в наименьшей степени иностранных инвестиций;

- формирование вложений в основном не за счет частных денежных средств, а благодаря федеральным инвестициям;

- зависимость калининградского предпринимательства от заемного финансирования, существенно превышающего внутренние источники;

- использование обрабатывающими производствами смешанных схем, которые позволяют использовать таможенные и налоговые льготы одновременно;

- низкий уровень налоговых поступлений в местный бюджет от хозяйствующих субъектов области;

- надежда значительной части бизнесменов не столько на свои старания, сколько на государственную помощь.

ОЭЗ в Калининградской области в соответствии с федеральным законом от 10.01.2006 г. № 16-ФЗ Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации действует до 2031 года.

Некоторые из льгот перестанут действовать в 2016 году.

На сегодняшний день инвесторы в Калининградской области обязаны в течение трех лет вложить в развитие местных предприятий 150 млн. рублей. Благодаря чему резиденты освобождаются от налогов на прибыль и на имущество в первые шесть лет с момента получения статуса резидента ОЭЗ, а следующие шесть лет должны уплачивать все налоги в размере 50 %.

Однако планируется уменьшить минимальный размер инвестиций до 50 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2014 года в реестре резидентов ОЭЗ в Калининградской области насчитывалось 89 организаций.

Общий размер заявленных вложений инвесторов ОЭЗ в Калининградской области составил около 73,5 млрд. рублей.

Средняя численность работников на предприятиях-резидентов примерно 16 тыс. человек.

Сумма фактически уплаченных налогов резидентами ОЭЗ в бюджеты всех уровней в 2012 году составила 4 млрд. рублей. [16]

В условиях режима свободной таможенной зоны региональная экономика нацелена на изготовление продукции из импортного сырья и полуфабрикатов на российский рынок и просто для транзита импорта через область на основную территорию страны.

Я полагаю, что в 90-е гг. XX в. в Калининградской области случилось превращение режима СЭЗ в классический внутренний российский оффшор. Его появление стало возможным в связи с низким уровнем законодательной базы и неимением четких механизмов регулирования предпринимательской деятельности в СЭЗ.

2.3. Таможенный и налоговый режим Калининградской свободной экономической зоны. Администрация и взаимоотношение с центром

Калининградская ОЭЗ, в первую очередь, заинтересовывает тем, что имеет уникальное географическое положение. Изоляция от всех остальных регионов Российской Федерации создает преграды для эффективной хозяйственной деятельности и логистики. Хотя, если смотреть с другой стороны, Калининградская область находится в экономически развитом регионе. Область на востоке и севере граничит с Литовской Республикой, на юге с Польшей, а на западе ее ограничивает побережье Балтийского моря. Протяженность Калининградской области с востока на запад составляет примерно 200 км, а с севера на юг - 100 км. От самого Калининграда до польской границы 35 км, до литовской границы - 70 км. Самый ближайший областной центр страны - Псков - находится в 800 км от Калининграда; от Калининграда до Москвы - 1289 км, а до Санкт-Петербурга - 940 км. До множества европейских столиц расстояния относительно небольшие: 160 км до Гданьска, 350 км до Вильнюса, 390 км до Риги, 400 км до Варшавы, 510 км до Минска, 580 км до Таллинна, 600 км до Берлина, 650 км до Стокгольма, 680 км до Копенгагена, 850 км до Осло. Калининградская область - одна из самых маленьких территорий в Российской Федерации. Калининград объединен с открытым морем судоходным каналом, который был открыт 15 ноября 1901 года. [17]

Для того, чтобы сформировать особые условия для развития национальной промышленности, обеспечить высокий уровень занятости и жизни населения в целом - было задумано создать ОЭЗ на территории Калининградской области, компенсируя тем самым отрицательные последствия оторванности области от остальной территории РФ, а кроме того создать положительную атмосферу для привлечения иностранных инвесторов.
Относительно к внешней торговле, механизмом для достижения вышеуказанных задач, является предоставление режима свободной таможенной зоны для продукции, ввозимой в Калининградскую область для потребления на ее территории, а кроме того с целью переработки согласно с определенными законодательством аспектами, после чего такая продукция приобретает статус российских и вывозятся на остальную территорию РФ, соответственно без уплаты таможенных платежей и других ограничений. Подобный механизм стимулирует развитие перерабатывающей индустрии в Калининградской области.

Законодательной базой функционирования Калининградской ОЭЗ являются:

1) Венская конвенция;

2) Гражданский кодекс РФ;

3) Налоговый кодекс РФ;

4) Таможенный кодекс ТС;

5) Федеральный закон от 10.01.2006 № 16-ФЗ Об ОЭЗ в Калининградской области ;

6) Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ О развитии малого и среднего предпринимательства;

7) Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ О государственной регистрации юридических лиц и ИП;

8) Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ О защите конкуренции;

9) Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

10) Федеральный закон № 312-ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью. [18]

Калининградская область стала функционировать в режиме свободной таможенной зоны после создания в регионе СЭЗ Янтарь в 1991 году. Федеральный закон № 16-ФЗ от 10.01.2006 г. Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации вступил в законную силу 01 апреля 2006 года. В соответствии с Федеральным законом: Особая экономическая зона в Калининградской области - территория Калининградской области, на которой действует специальный правовой режим осуществления хозяйственной, производственной, инвестиционной и иной деятельности, а также применяется процедура свободной таможенной зоны[19].

Федеральный закон № 16-ФЗ сохранил таможенные льготы. Процедура СЭЗ содействовала стремительному и настойчивому росту внешнеторгового оборота региона. Экономику области критикуют за чрезмерную зависимость от таможенных льгот. Но на этапе 20-го и 21-го столетий специализация области со временем сдвигается в сторону развития импортозамещающих производств, выпускающих продукцию на внутренний рынок. С одной стороны, это противоречит устоявшейся международной практике, когда СЭЗ специализируются на выпуске экспортной продукции, но с другой стороны, есть много иностранных примеров отсутствия подобного противоречия.

Можно взять в пример свободный порт Гамбург. Он имеет один из самых либеральных таможенных режимов в Европе. Порт рассматривается как часть территории ФРГ и входит в таможенную территорию ЕС. Но продукция из третьих стран, прибывающая в свободный порт, рассматривается как находящаяся за границей таможенной территории ЕС. Это означает то, что такая продукция не нуждается в таможенной очистке и может храниться в свободном порту без уплаты акцизных сборов или других налогов. Налогообложению подвергается только та продукция, которая покидает зону свободного порта с целью импорта в ЕС. Если товары следуют транзитом через государства, которые не являются членами ЕС, то они тоже облагаются импортными пошлинами, когда поступают в страну назначения, также товары имеют право храниться в свободном порту неограниченное время.

Используемая в Калининградской области таможенная процедура свободной таможенной зоны имеет свою специфику:

- под нее не могут помещаться подакцизные товары;

- таможенная процедура используется только в отношении зарубежной продукции;

- декларантом может быть только юридическое лицо, зарегистрированное в регионе;

- продукция может ввозиться любыми юридическими лицами, зарегистрированными в регионе, а не только резидентами особой экономической зоны;

- на импорт продукции заблаговременного разрешения таможенных органов не требуется;

- об импортируемой на территорию свободной таможенной зоны продукции таможенные органы предварительно не информируются;

- разрешается передача прав владения, пользования или распоряжения, в том числе розничная продажа товаров и продуктов их переработки;

- сущность таможенной процедуры подразумевает потребление указанных товаров только на территории области;

- в случае если товары не вывозятся с Калининградской области, то такие товары могут отводиться другим субъектам без уплаты таможенных платежей;

- зоны таможенного контроля формируются в общем порядке, в то время как в других ОЭЗ вся территория считается зоной таможенного контроля.

Особую заинтересованность для региона вызывают две задачи - установление происхождения товаров из особой экономической зоны в Калининградской области, а также непосредственно сам ход установления. Эта заинтересованность обусловлена тем, что на данные товары приходится максимальное количество освобождений от уплаты таможенных платежей.

Если товары изготовлены субъектами особой экономической зоны - юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в соответствии с установленным порядком на территории этой зоны, то они признаются товарами, происходящими из особой экономической зоны в Калининградской области.

Также товар является произведенным в особой экономической зоне, если он целиком произведен на ее территории либо подвергнут необходимой переработке согласно аспектам, которые установлены Порядком определения происхождения товаров из ОЭЗ в Калининградской области.

Аспектами необходимой переработки в особой экономической зоне являются:

- случившаяся вследствие переработки перемена классификационного кода товара по ТН ВЭД РФ;

- изменение стоимости товара, когда процентная доля стоимости использованных материалов либо добавленной стоимости доходит до фиксированной доли цены поставляемого товара, так называемое правило адвалорной доли.

Для товаров, произведенных в особой экономической зоне в Калининградской области при их ввозе на остальную территорию России, а также при их экспорте, освобождение от уплаты таможенных платежей упоминается в Законе Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации. Также в этом законе определено, что документом, подтверждающим факт происхождения товара из особой экономической зоны в Калининградской области, считается сертификат о происхождении товара, который выдается Калининградской торгово-промышленной палатой.

Осуществление розничной торговли на территории особой экономической зоны товарами, импортированными с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей, является негативным фактором, оказывающим большое влияние в формирование экономики Калининградской области. Подобное распоряжение льготными товарами противоречит международной практике функционирования СЭЗ, так как усложняет учет вышеуказанной группы товаров.

В отношении резидентов ОЭЗ применяется особый порядок уплаты налога на прибыль организаций и налога на имущество организаций, установленный ст. 288.1 и ст. 385.1 Налогового кодекса Российской Федерации: в первые 6 лет со дня включения организации в реестр резидентов - по ставке 0%; с 7 по 12 годы - 50% от ставки, установленной законодательством. Другие налоги и сборы уплачиваются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В том случае, если принятые федеральные законы либо другие нормативные правовые акты Российской Федерации приводят к повышению общей налоговой нагрузки на резидента, исполняющего реализацию инвестиционного проекта, исключение составляют акцизы, налог на добавленную стоимость и взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, или устанавливают режим запретов и ограничений относительно осуществления капитальных вложений по сравнению с общей налоговой нагрузкой и режимом, действовавшими в соответствии с федеральными законами или другими нормативными правовыми актами Российской Федерации на день начала финансирования резидентом инвестиционного проекта, принятые федеральные законы или другие нормативные правовые акты Российской Федерации не применяются в течение срока, указанного в статье 21 настоящего Федерального закона, в отношении резидента, осуществляющего реализацию инвестиционного проекта, при условии выполнения им требований настоящего Федерального закона. В соответствии со ст. 21 ФЗ № 16-ФЗ ОЭЗ функционирует до 01 апреля 2031 года.

Появился вопрос, следует ли относить к доходам от реализации инвестиционного проекта прибыль, полученную резидентами ОЭЗ со сдачи в аренду личного имущества, созданного в процессе инвестиционного проекта.

Ответ на этот вопрос есть в Письме Министерства финансов РФ от 03 августа 2009 года № 03-11-11/154. Там указано, что: согласно п. 5 ст. 288.1 НК РФ доходами, полученными при реализации инвестиционного проекта в соответствии с Федеральным Законом об особой экономической зоне в Калининградской области, признаются доходы от реализации товаров (работ, услуг), произведенных в результате реализации данного инвестиционного проекта, за исключением производства товаров (работ, услуг), на которые не может быть направлен инвестиционный проект.[20]

Согласно их мнению, сдача в аренду собственного имущества, созданного в процессе инвестиционного проекта, для налогообложения может рассматриваться как оказание услуг. Поэтому прибыль, полученная резидентами ОЭЗ от сдачи в аренду собственного имущества, созданного в процессе инвестиционного проекта, может подлежать налогообложению в соответствии со ст. 288.1 НК РФ.

Для резидентов Калининградской особой экономической зоны предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков в аренду или в собственность.

Земельный участок, который нужен для реализации инвестиционного проекта, предоставляется инвестору в аренду либо в собственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим земельные правоотношения. Величина арендной платы, которая определяется в день заключения договора аренды на срок реализации инвестиционного проекта, не может меняться в течение всего срока действия договора аренды.

Безусловно, в условиях инфляции и экономического кризиса такой порядок можно отнести к налоговым преференциям.

Для включения в реестр юридическое лицо должно соответствовать следующим требованиям:

1) юридическое лицо создано в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) государственная регистрация юридического лица совершена в Калининградской области;

3) капиталовложения осуществляются юридическим лицом на территории Калининградской области;

4) изготовление продукции осуществляется юридическим лицом исключительно на территории Калининградской области;

5) инвестиционный проект, представленный юридическим лицом, соответствует условиям, определенными настоящим Федеральным законом.

Являться резидентами не могут юридические лица, которые применяют специальные налоговые режимы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Также резидентами не могут быть финансовые организации, в том числе кредитные и страховые компании и профессиональные участники рынка ценных бумаг.

Инвестиционные проекты, реализуемые резидентами, должны соответствовать следующим требованиям:

1) реализация инвестиционных проектов должна быть на территории Калининградской области;

2) инвестиционный проект не может быть направлен на следующие цели:

- финансовая деятельность;

- производство этилового спирта, алкогольной продукции, производство табачных изделий и других подакцизных товаров, в соответствии со списком, утверждаемым Правительством Российской Федерации, исключением являются легковые автомобили и мотоциклы,

- оптовая и розничная торговля;

- ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования;

- добыча нефти, природного газа, оказание услуг в этих областях;

3) осуществление инвестиций в форме капитальных вложений. Капитальные вложения, которые учитываемыми при установлении минимальной стоимости инвестиционного проекта - это инвестиции в основные средства, в том числе затраты на реализацию проектно-изыскательских работ, новое строительство, техническое перевооружение, модернизацию основных фондов, реконструкцию зданий, приобретение машин, оборудования, инструментов, инвентаря. Исключение составляют затраты на приобретение легковых автомобилей, спортивных, туристских и прогулочных судов, а кроме того затраты на строительство и реконструкцию жилых помещений, которые не учитываются в качестве капитальных вложений при установлении стоимости инвестиционного проекта;

4) размер капитальных вложений в соответствии с презентованным инвестиционным проектом обязан быть не менее чем 150 млн. рублей, но планируется его уменьшить втрое;

5) Капитальные вложения должны быть вложены в срок, не превышающий трех лет со дня принятия решения о включении юридического лица в реестр.

Предприниматели Калининградской области могут применять в отношении зарубежных товаров, импортируемых на территорию ОЭЗ в Калининградской области, таможенный режим свободной таможенной зоны, который позволяет не уплачивать таможенные пошлины и другие платежи при таможенном оформлении ввозимых и вывозимых товаров, вплоть до 2016 года.

Таможенный режим свободной таможенной зоны, функционирующий в ОЭЗ, имеет следующие особенности:

1) товары, которые производятся в ОЭЗ, и это должно быть подтверждено сертификатом о происхождении товара, и вывозятся из страны, освобождаются от уплаты таможенных пошлин и других платежей, кроме таможенных сборов, также в отношении данных товаров не применяются меры нетарифного регулирования;

2) товары, которые ввозятся из других государств на территорию ОЭЗ, освобождаются от ввозных таможенных пошлин и других платежей, кроме таможенных сборов, но к некоторым видам товаров и услуг могут применяться меры по количественному государственному регулированию внешнеторговой деятельности;

3) товары, которые произведены в ОЭЗ и ввозятся на остальную часть таможенной территории Российской Федерации, а также на территорию Таможенного союза, освобождаются от ввозных таможенных пошлин и других платежей, кроме таможенных сборов, также в отношении данных товаров не применяются меры по нетарифному государственному регулированию внешнеторговой деятельности;

4) товары, которые импортируются из других государств на территорию ОЭЗ и потом ввозимые на остальную часть таможенной территории Российской Федерации, а также на территорию Таможенного союза облагаются ввозными таможенными пошлинами и другими платежами на общих основаниях, а также к данным товарам могут применяться меры по нетарифному государственному регулированию внешнеторговой деятельности. Исключением являются товары, переработанные на территории ОЭЗ и считающиеся произведенными в ОЭЗ;

5) с товаров, импортируемых из других государств в ОЭЗ и затем вывозимых в зарубежные страны, как с переработкой, так и без переработки товаров, таможенные пошлины и другие платежи при таможенном оформлении не взимаются, количественные ограничения на импорт и экспорт данных товаров не применяются.

Развитие свободных экономических зон в Российской Федерации стартовало в начале 1990-х годов с СЭЗ Находка и продолжается по настоящее время.

Важнейшим периодом в становлении СЭЗ в России стало принятие в 2005 году Федерального закона № 116-ФЗ Об особых экономических зонах в Российской Федерации. Данный закон регулирует таможенный, налоговый и административный режимы в особых экономических зонах. Действие Федерального закона № 116 распространяется на всех территориях особых экономических зон, за исключением Калининградской и Магаданской ОЭЗ.

Существование ОЭЗ в Калининградской и Магаданской областях предусмотрено отдельными федеральными законами: № 16-ФЗ Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации от 10.01.2006 г. и № 104-ФЗ Об особой экономической зоне в Магаданской области от 31.05.1999 г.

Основным отличием Калининградской ОЭЗ является ее уникальное месторасположение. Калининградская область является эксклавом и самой западной частью России.

Режим ОЭЗ в Калининградской области не стал серьезным стимулом для экономического подъема области. Восьми лет действия режима ОЭЗ оказалось мало, чтобы его воздействие на экономическую ситуацию стало значительным. Аналогичная обстановка прослеживается и в других ОЭЗ в России, поэтому Министерство экономического развития готовит значительные поправки в Федеральный закон об ОЭЗ.

В Калининградской области в силу ее особенностей было бы очень правильно ввести режим территории опережающего развития (ТОР).

ГЛАВА 3. ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЕ СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ РОССИИ

3.1. Проблемы Развития свободной экономической зоны Находка

Дальний восток является одной из самых важнейших экономических зон Российской Федерации. В Дальневосточный экономический район входят:

1) Республика Саха;

2) Еврейская автономная область;

3) Камчатский край;

4) Чукотский автономный округ;

5) Приморский край;

6) Хабаровский край;

7) Амурская область;

8) Магаданская область;

9) Сахалинская область.

Площадь Дальневосточного экономического района составляет 6216 кв. км, что составляет 36% территории РФ. Население по данным 2012 года - 6,2 млн. человек.[21] Хабаровск является крупнейшим промышленным центром.

Дальний Восток среди других регионов отличается производством алмазов, цветных металлов, слюды, добычей рыбы и морепродуктов, судоремонтом и пушным промыслом, лесной и целлюлозно-бумажной промышленностью. В сельском хозяйстве регион направлен на выращивание сои и оленеводство.

Все направления рыночной специализации основываются на применении местных природных богатств. Дальний Восток играет важную роль в морских и внешнеторговых отношениях Российской Федерации. Дальний Восток экспортирует каменный уголь, лес, пушнину, рыбу и т.д.

Важной характерной чертой экономико-географического положения Дальневосточного экономического района считается значительная отдаленность от основного экономического потенциала РФ, это устанавливает перед регионом проблему ослабления зависимости экономики от поставок из западных районов и необходимости единого формирования хозяйства.

Выход к Тихому и Ледовитому океанам, пересечение мореходных и сухопутных линий в государства Тихоокеанского бассейна дают возможность ускорить внешнюю торговлю и принимать участие в международном разделении труда.

Главным выходом России в Тихий океан является Находка. Город располагается на сопках, и занимает береговую линию протяженностью 30 км.
До 1926 года на территории Находки проживало не более 300 человек. Количество жителей начало стремительно увеличиваться после начала строительства порта в 1943 году. 18 мая 1950 года рабочему посёлку Находка был присвоен статус города.

Крупнейший транспортный узел на Дальнем Востоке Восточный-Находка формируется из портов Восточный и Находка и железнодорожных станций узловой станции Находка. Общий грузооборот двух портов в 2012 году составил 59,7 млн. тонн, что составляет около 11% грузооборота портов России)[22]. Уголь, нефть и металлы являются основой экспорта. Через станцию Находка проходит больше 15 % экспортных железнодорожных перевозок России[23].

В 19401950-е годы формировались инфраструктура порта Находка, а также предприятия, связанные с портом, судоремонтные заводы и Находкинская база активного морского рыболовства. Терминалы порта в бухте Находка обслуживает около двадцати фирм. Грузооборот порта в 2012 году составил 16,9 млн тонн[24]. Крупнейший оператор порта Евраз Находкинский морской торговый порт. Его главная цель - это экспорт продукции металлургических предприятий холдинга Евраз чёрных металлов и каменного угля. Также там функционирует оператор нефтеналивного терминала Роснефть-Находканефтепродукт один из крупнейших в стране. ОАО Находкинский морской рыбный порт занимается в основном переваливанием сухих грузов, а доля переработки рыбы составляет меньше 10%. Находкинский судоремонтный завод и Приморский завод занимаются ремонтом судов, а также перегрузкой каменного угля на свободных причалах.

Порт Восточный создан в 1974 году. Порт возводился при участии Японии как морские ворота Байкало-Амурской магистрали, вместо порта Ванино. Был создан посёлок Врангель, который сегодня находится в черте города, для обслуживания порта. Грузооборот в 2012 году составил 42,5 млн. тонн. В порту функционирует 8 стивидорных компаний. Компания Восточный порт занимается перегрузкой каменного угля с применением конвейерного оснащения, компания Спецморнефтепорт Козьмино занимается отгрузкой сырой нефти, Восточная стивидорная компания владеет крупнейшим на Дальнем Востоке контейнерным терминалом. Около порта Восточный компания Роснефть ведет подготовку к строительству нефтехимического завода .

Добыча рыбы и судоремонт играют огромную роль в хозяйстве города Находка. База активного морского рыболовства является основным рыбодобывающим предприятием Находки. Его рыболовные корабли каждый день добывают тысячи тонн разнообразной рыбы: минтая, тунца, окуня,сельди.

Именно с Находки началось развитие свободных экономических зон России. Там в 1990 году была создана СЭЗ Находка. СЭЗ Находка это территория города Находки и соседнего Партизанского района с особым правовым режимом. На этой территории в 19902006 годах Правительство планировало установить льготный налоговый и таможенный режимы с целью развития международных экономических отношений на территории СЭЗ, а кроме того вложило кредитные средства на реализацию инфраструктурных проектов.

В июне 1990 года в СССР была взята за основу идея перехода государства к рыночной экономике, а уже 24 октября 1990 г. Верховный Совет России принял Постановление о создании первой в Советском Союзе СЭЗ Находка. Свободная экономическая зона, в соответствии с Постановлением, создавалась для развития международных экономических отношений, привлечения иностранного капитала, повышения экспорта Дальнего Востока, отработки новых форм хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономике, с предоставлением налоговых и таможенных льгот. Также был создан Административный Комитет свободной экономической зоны, учредителями которого стали администрации города Находки и Партизанского района. Находка являлась крупнейшим портом СССР на Тихом океане, открытым для международной торговли. Согласно плану советских предпринимателей, СЭЗ должна была выглядеть заповедником нормального рынка в ненормальной стране и увеличить темп развития рыночной экономики на востоке страны.[25]

С1990 по 1997 гг. Правительством были выданы СЭЗ Находка кредиты на сумму 464,5 млн. рублей. Большинство денежных средств ушло на создание инфраструктуры свободной экономической зоны: развитие систем водоснабжения, теплоснабжения, энергетики, транспортной системы, связи, гостиниц.

Крупнейшие проекты СЭЗ:

- Российско-американский технопарк;

- Российско-корейский технопарк;

- Аэропорт Находка;

- Нефтеналивной порт в порту Восточном;

- ТЭЦ.

Перед кризисом летом 1998 года в аэропорту Находка приземлился первый и последний пассажирский самолет, который производил технический рейс Хабаровск Находка.

В связи с дефолтом 1998 года Правительство РФ объявило о прекращении платежей по ряду долгов. Половина компаний СЭЗ не перенесли кризис и разорились. СЭЗ в стране были объявлены не прибыльными, финансирование данных СЭЗ было остановлено.

Без налоговых и таможенных льгот не удалось привлечь зарубежных инвесторов с целью осуществления крупных проектов СЭЗ. Председатель административного комитета СЭЗ Николай Федоров в 1998 году сказал: Свободной экономической зоны в Находке нет, и никогда не было[26].

С данным высказыванием я могу согласиться лишь частично. С одной стороны, государство инвестировало денежные средства в эту зону, создавались проекты, инфраструктура, а с другой стороны, предприниматели начали ее использовать для отмывания денег.

Официально СЭЗ существовала почти 16 лет, но на самом деле она функционировала менее 8 лет. В 1993 году Находка осталась без налоговых льгот, без которых трудно представить существование любой свободной экономической зоны. В течение всех 1990-х годов льготы много раз планировали вернуть, однако это так и не случилось. В 1998 году РФ приостановила финансирование СЭЗ, и она фактически прекратила существовать. Часть денежных средств была потрачена на инфраструктуру, а часть пропала в неизвестном направлении.

В 2006 году Постановление о создании свободной экономической зоны Находка утратило силу, СЭЗ Находка прекратила свое существование.

3.2. Федеральный закон об особой экономической зоне Магаданской области

Магаданская область была образована в 1953 году и входит в структуру Дальневосточного федерального округа.

Количество жителей области на начало 2014 года составляло 150 312 человек. Плотность населения - 0,33 человека на 1 кв. км.[27] Количество экономически активных жителей в конце 2013 года - около 98,9 тысяч человек.

В составе Магаданской области 8 муниципальных районов: Ольский, Хасынский, Ягоднинский, Тенькинский, Сусуманский, Омсукчанский, Среднеканский, Северо-Эвенский, и один городской округ - областной центр г. Магадан, в котором проживает более 67% населения области. Общая площадь территории Магаданской области 462

464 кв.км, это пятое место в Дальневосточном федеральном округе, а также одиннадцатое место по России, что составляет 2,7% территории России.

Административный центр - г. Магадан, на начало 2014 года там проживало 94 344 человека.

Вся территория области принадлежит к районам Крайнего Севера и имеет суровый климат, также регион значительно отдален от центральных районов страны.

Продолжительность зимнего времени от 6 до 7,5 месяцев.

На всей территории средняя годовая температура отрицательная. Существенная доля области расположена на Колымском нагорье. На северо-востоке область соседствует с Камчатским краем, на севере - с Чукотским автономным округом, на западе - с Якутией, на юго-западе - с Хабаровским краем, а на юге и юго-востоке омывается Охотским морем. Три четверти области занимают тундра и лесотундра.

Земля Магаданской области не отличается высоким естественным плодородием. Значительная доля земель введена в сельскохозяйственный оборот в результате проведения мелиорации.

Магаданская область щедра полезными ископаемыми. Внушительны промышленные резервы благородных, цветных и редких металлов - это золото, серебро, олово, вольфрам. Встречаются медь, молибден, полиметаллические руды. Разведаны месторождения отделочного камня. Есть резервы нефти, торфа, древесины, газового концентрата.

Градообразующей отраслью экономики Магаданской области являются добыча и производство драгоценных металлов. За 2013 год было добыто более 21 тонны золота и более 900 тонн серебра. В основном это связано с вводом в действие новых объектов золотодобычи, а также освоением месторождений Дукат, Лунное, Арылах, Ветренское, Сопка Кварцевая, Биркачан, Кубака, Нявленга, Агат.

Возможности области связаны с её недрами, с выявлением новых основных месторождений золота и серебра, промышленных месторождений меди, молибдена, олова и вольфрама, разведкой и освоением примагаданского нефтегазоносного шельфа.

В 2013 г. валовой региональный продукт (ВРП) Магаданской области составил 95,1 млрд. рублей, рост к предыдущему году 102,6 %.

Индекс промышленного производства за 2013 г. - 102,6 % к 2012 г.

Индекс производства продукции сельского хозяйства за 2013 г. - 102,4 % к 2012 г.

По состоянию на начало 2014 года уровень безработицы на Колыме составил 1,36%.

Регион обладает различными видами ценных промысловых животных: горностай, выдра, ласка, росомаха, рысь, песец, лисица, волк.

Второй по значимости отраслью после горнодобывающей промышленности является рыбное хозяйство и его продукция единственная, которая реализуется не только на внутреннем рынке РФ, но и поставляется на экспорт.

Также рыбное хозяйство имеет высокую социальную значимость, так как обеспечивает занятость жителей в прибрежных поселках и в г. Магадане.

Значительны биологические ресурсы Охотского моря, развиты оленеводство, промысел морского зверя, в некоторых районах выращиваются овощи в открытом и закрытом грунте.

В области имеется 25 минеральных источников, воды которых обладают разной минерализацией, в большей степени хлоридные, натриево-кальциевые, также работает курорт Талая.

Связь с другими субъектами страны осуществляется с помощью автомобильного, морского и воздушного транспорта, а железнодорожное сообщение отсутствует.

Магаданский морской торговый порт - это главные транспортные ворота области, через него поступает основной поток грузов. В г. Магадан находится международный аэропорт, через который осуществляется авиационное пассажирское и грузовое сообщение с другими регионами страны и другими странами. [28]

В 1999 году было решено создать на территории Магаданской области особую экономическую зону.

Законодательная база ОЭЗ содержит:

1) Федеральный закон от 31.05.1999 года № 104-ФЗ Об особой экономической зоне в Магаданской области;

2) Закон Магаданской области от 29.06.1999 года № 75-ОЗ Об Особой экономической зоне в Магаданской области;

3) Закон Магаданской области от 05.07.1999 года № 80-ОЗ Об изменении административно-территориального устройства Магаданской области;

4) Федеральный закон от 19.12.2005 года № 162-ФЗ О внесении изменений в статью 5 федерального закона Об особой экономической зоне в Магаданской области;

5) Постановление Магаданской областной Думы от 30.10.2006 года № 521 О поддержке проекта федерального закона Об особой экономической зоне в Магаданской области.

Федеральный закон от 31.05.1999 года № 104-ФЗ Об особой экономической зоне в Магаданской области, принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федераций, а затем подписанный Президентом РФ, вступил на территории Магаданской области в законную силу с 08 июля 1999 года. Срок его действия был до 31 декабря 2014 года, однако в 2014 году он был продлен до 31 декабря 2025 года.

Только за первое полугодие полгода после принятия федерального и областного законов об ОЭЗ было зарегистрировано 280 ее резидентов.

Особенность ОЭЗ в Магаданской области состоит в предоставлении ее резидентам обширных льгот по уплате налогов и таможенных пошлин.

Приобретаемые участниками ОЭЗ иностранные товары освобождаются от ввозных таможенных пошлин и других платежей, если они покупаются для собственных производственных нужд и используются на территории Магаданской области.

Подвергнутые достаточной обработке иностранные товары при таможенном оформлении не облагаются ввозными таможенными пошлинами и другими налогами при их ввозе на остальную территорию России, в случае если такие товары соответствуют критериям достаточной переработки.

Чтобы воспользоваться таможенными и налоговыми льготами, участникам необходимо иметь регистрационное свидетельство, которое выдается Администрацией ОЭЗ.

Получение данного свидетельства возможно в соответствии со ст. 3 Федерального закона № 104 при соблюдении нескольких условий:

1) Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должны быть зарегистрированы на территории ОЭЗ;

2) Основная хозяйственная деятельность должна осуществляться непосредственно на территории Магаданской области;

3) На территории ОЭЗ должны находиться не менее 75 % основных фондов хозяйствующих субъектов, претендующих на льготы.

12 декабря 2014 года Государственная Дума РФ приняла в третьем окончательном чтении закон, который продлевает срок функционирования ОЭЗ в Магаданской области до конца 2025 года.

Согласно действующему законодательству, Магаданская ОЭЗ должна была работать до 31 декабря 2014 года.

Закон определяет критерии отбора участников особой экономической зоны. Юридические лица, которые хотят приобрести статус участника ОЭЗ, должны осуществлять инвестиции в инфраструктурные проекты и производства в особой экономической зоне в объемах и сроках, предусмотренных соответствующим соглашением. Участниками ОЭЗ не могут являться финансовые организации, в том числе кредитные и страховые организации, и профессиональные участники рынка ценных бумаг.

Кроме того, участникам ОЭЗ запрещена оптовая и розничная торговля, добыча нефти и газа, предоставление услуг в этих областях, производство и переработка подакцизных товаров (за исключением легковых автомобилей и мотоциклов), оказание бытовых услуг.

Для юридических лиц, получивших статус участника ОЭЗ до 31 декабря 2014 года, предусмотрен пятилетний переходный период. На протяжении этого времени для них будут продолжать действовать особый правовой режим хозяйственной деятельности и правила свободной таможенной зоны.

Продление срока действия особой экономической зоны будет иметь увеличение роста производства регионов в результате регионов, даст возможность улучшить инвестиционный климат, привлечь крупные частные инвестиции в производственный сектор, поможет в развитии малого и среднего бизнеса, в создании новых рабочих мест, будет способствовать реализации проектов по развитию Дальнего Востока.

3.3. Особенности таможенного, налогового и административного режимов Магаданской области

Федеральным Законом от 31.05.1999 года № 104-ФЗ Об Особой экономической зоне в Магаданской области был установлен особый правовой режим хозяйственной деятельности на период до 31.12.2014 года, чтобы создать благоприятные условия для социально-экономического развития Магаданской области.

Льготный налоговый и таможенный режимы стали механизмом для достижения поставленной цели. Как мы уже знаем, пользоваться льготами могут лишь зарегистрированные участники ОЭЗ - юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют основную хозяйственную деятельность, имеют не менее 75% основных фондов на территории Магаданской области и заключили с Администрацией особой экономической зоны Соглашение об осуществлении деятельности на территории ОЭЗ.

Одним из особых режимов хозяйственной деятельности, предоставляемых участникам Магаданской ОЭЗ, является таможенный режим.

Российские и иностранные товары, ввозимые на территорию особой экономической зоны ее участниками, размещаются, используются и вывозятся согласно с таможенным режимом свободной таможенной зоны.

Применение таможенного режима свободной таможенной зоны в Магаданской области разрешается только участниками ОЭЗ.

Импорт товаров в режиме свободной таможенной зоны на территорию г. Магадана в настоящее время не предусматривает количественных ограничений, однако запрещает внешнеторговые операции с драгоценными металлами.

Продукция, выпущенная на территории г. Магадана в режиме свободной таможенной зоны, может применяться в производственной и иной хозяйственной деятельности, продаваться, полностью потребляться.

Транспортные средства, которые находятся под таможенным режимом свободной таможенной зоны, в пределах административной границы Магаданской области имеют право выезжать из ОЭЗ без обязательного таможенного оформления, изменения таможенного режима и взыскания таможенных платежей при соблюдении требований и ограничений, которые могут быть установлены таможенными органами.

Освобождение от уплаты ввозного НДС предусмотрено пп. 3 п. 1 ст. 151 НК РФ .

Таможенный сбор за таможенное оформление товаров и акциз уплачиваются в полном размере.

При помещении российских товаров под таможенный режим свободной таможенной зоны для дальнейшего вывоза:

- таможенные пошлины применяются, как к товарам, вывозимым за пределы таможенной территории Таможенного союза в режиме экспорта;

- НДС и акцизы не уплачиваются (пп. 1 п. 2 ст. 151 НК РФ, пп. 1 п. 2 ст. 185 НК РФ).

Иностранные товары, приобретаемые участниками ОЭЗ для собственных производственных нужд и используемые на территории Магаданской области освобождаются от ввозных таможенных пошлин и других платежей (за исключением таможенных сборов), взимаемых при таможенном оформлении товаров. Контроль за использованием указанных товаров в производственных целях осуществляют таможенные органы и Администрация ОЭЗ. В случае нецелевого применения указанных товаров таможенные пошлины и прочие платежи, взимаемые при таможенном оформлении товаров, подлежат уплате, а участники ОЭЗ несут ответственность, установленную таможенным законодательством Таможенного союза за несоблюдение закона.

При вывозе участниками ОЭЗ иностранных товаров с территории Магаданской области на остальную часть таможенной территории Таможенного союза либо за его пределы, такие товары подлежат таможенному оформлению. Уплата таможенных пошлин, налогов, а также применение мер нетарифного регулирования производятся в зависимости от происхождения товаров.

Подвергнутые переработке указанные иностранные товары, в случае их соответствия критериям достаточной переработки, рассматриваются как российские товары и не облагаются ввозными таможенными пошлинами и налогами.

Товары, произведенные участниками ОЭЗ в особой экономической зоне, при вывозе с ее территории на остальную часть таможенной территории Таможенного союза либо за его пределы, освобождаются от таможенных пошлин и других платежей, исключение составляют таможенные сборы за оформление.

Товар считается произведенным в ОЭЗ, если он был полностью произведен на территории ОЭЗ или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями и установленным порядком.
Критерии достаточной переработки:

- изменение товарной позиции в соответствии с ТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшее в результате переработки товара;

- выполнение производственных или технологических операций, достаточных или недостаточных для того, чтобы товар считался происходящим из особой экономической зоны;

- изменение стоимости товара, если величина добавленной стоимости его переработки составляет не менее 30% доли цены поставляемого товара, а в отношении товара, относящегося к электронной и сложной технике - не менее 15%.

Порядок определения происхождения товаров из особой экономической зоны в Магаданской области, а также перечень электронной и сложной техники определены Приказом ГТК России от 30.11.1999 года № 829.

Для участников Магаданской особой экономической зоны установлен особый налоговый режим осуществления хозяйственной деятельности.

До 31 декабря 2006 года участники ОЭЗ освобождались от уплаты налогов в части, поступающей в федеральный бюджет, исключение составляли отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации.

С 1 января 2007 года до 31 декабря 2014 года участники Магаданской ОЭЗ при осуществлении ими хозяйственной деятельности на ее территории освобождались от уплаты налога на прибыль, инвестируемую в развитие производства и социальной сферы на территории Магаданской области.

Данные налоговые льготы предоставлялись при условии ведения участниками особой экономической зоны отдельного учета операций финансово-хозяйственной деятельности.

К таким операциям относятся операции, осуществляемые с организациями и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в ОЭЗ, и с физическими лицами, находящимися на этой территории при продаже им товаров в розничной торговле, выполнении для них работ и оказании услуг.

При этом объекты операций, в том числе полезные ископаемые и иные природные ресурсы, добытые на территории ОЭЗ, другое сырье, материалы, полуфабрикаты, комплектующие изделия, готовые изделия и иные товары, а также прочее имущество, работы и услуги, должны выполняться на территории ОЭЗ.

Магаданская особая экономическая зона должна была прекратить свое существование 31 декабря 2014 года. Однако в декабре Совет Федерации одобрил поправки в закон Об Особой экономической зоне в Магаданской области, направленный на формирование благоприятных условий для развития области.

Закон продлевает сроки функционирования особой экономической зоны в Магаданской области до 31 декабря 2025 года.

Кроме того, закон устанавливает критерии отбора участников особой экономической зоны, вводит обязанности осуществления инвестиций по соответствующему соглашению и определяет таможенные льготные режимы осуществления предпринимательской деятельности.

Режим ОЭЗ обеспечил решение важных проблем территории и позволил:

1) Снижать большие транспортные, энергетические расходы, обусловленные отдаленностью региона от промышленных центров и суровыми климатическими условиями. Условия хозяйствования в регионе, характеризующимся малозаселенностью, суровым климатом, большими расстояниями и слабо развитой инфраструктурой, требуют высоких расходов, но, с точки зрения налогообложения, предприятия осуществляют деятельность в тех же условиях, что и предприятия, находящиеся в центральных районах РФ. Режим особой экономической зоны в Магаданской области посредством предоставления налоговых и таможенных льгот предоставил возможность участникам ОЭЗ компенсировать транспортные и энергетические расходы;

2) Сдерживать повышение стоимости на товары и услуги;

3) Сохранять рабочие места на предприятиях и создавать новые, благодаря развитию предприятий, работающих в режиме ОЭЗ, снижается общая численность безработных в области, были построены Колымский аффинажный завод, завод по производству взрывчатых эмульсионных веществ, созданы новые участки производств, например на Магаданском механическом заводе, в агропромышленном комплексе;

4) Реконструировать, технически перевооружить и развить предприятия области;

5) Обеспечивать социальные гарантии, соответствующий уровень жизни для населения региона;

6) Частично усовершенствовать инфраструктуру области;

7) Увеличить объем инвестиций.

В то же время возможности особой экономической зоны не были реализованы в полной мере, так как присутствовали:

1) Неопределенность правового поля. Невзирая на явное положительное воздействие особого правового режима на экономику региона, весь период функционирования ОЭЗ стал периодом подтверждения легитимности ее существования, а также развития правовой базы в условиях часто меняющегося налогового и таможенного законодательства. Право на использование режима ОЭЗ понадобилось аргументировать предприятиям в судебном порядке. Разрозненность законодательства, постоянные судебные заседания, проводимые с участниками ОЭЗ, штрафные санкции подрывают престиж ОЭЗ у предприятий и предпринимателей. Непостоянность правового поля затрудняла возможность средне- и долгосрочного планирования для участников ОЭЗ и ведет к снижению эффективности функционирования ОЭЗ;

2) Разделение пространства региона границами ОЭЗ, так как особая экономическая зона - это территория, расположенная в административных границах города Магадана. Предприятия базовых отраслей экономики области - горнодобывающей и рыбной промышленности, транспорта, перерабатывающих производств, не могут применять процедуру свободной таможенной зоны в полном объеме из-за того, что их производственные объекты размещены за пределами городских границ;

3) Невозможность применения налоговых льгот базовыми отраслями региона. [29]

На сегодняшний день формируется новая государственная политика по развития Дальнего Востока и Забайкалья. Она ориентирована на максимальное использование экономических возможностей этих районов и сокращение оттока жителей. Для достижения этих целей разрабатывается система мер, стимулирующих усовершенствование инвестиционного климата для осуществления крупномасштабных инфраструктурных проектов. Действующий на территории Магаданской области режим особой экономической зоны, при условии внесения в него ряда изменений, является превосходным механизмом для своевременного осуществления новых подходов к развитию экономики Дальневосточного региона. С его помощью возможно без замедления, в уже выстроенном правовом пространстве, осуществлять реализацию государственной политики по превращению Дальнего Востока в современный конкурентоспособный регион. Продление действия специальных условий хозяйствования в полном объеме на всей территории Магаданской области будет способствовать увеличению инвестиционной привлекательности крупнейших проектов освоения ресурсов, осуществление которых гарантирует экономический рост региона и приток жителей.

Также Владимир Путин, обозначил развитие Дальнего Востока в качестве приоритетной задачи на весь 21 век и поручил сформировать сеть территорий опережающего развития. Кроме того он отметил, что они должны быть конкурентоспособны с ключевыми центрами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Начало этому уже положено. Проект Закона О территориях опережающего социально-экономического развития и иных мерах государственной поддержки регионов Дальнего Востока согласован с 18 федеральными органами исполнительной власти, поддержан главами всех субъектов Дальневосточного федерального округа, предметно обсужден на площадках разного уровня. Комитет по бюджету и налогам Государственной Думы РФ готовит законопроект к первому чтению.

Однако законопроект вызвал разногласия среди экономистов, экспертов и в сфере предпринимателей Приморья. Кто поддерживает территории опережающего развития, ссылаются на перспективы, инвестиционные вливания, а кто против, то они полагают, что ничего хорошего не выйдет и те, кто останется за бортом, а это малый и средний бизнес - со временем сдадут свои позиции. И в том числе предполагаемые льготы по налогам и снятие административных барьеров не предоставляют уверенности в положительном результате территорий опережающего развития.

Попробуем рассмотреть, чем отличаются ТОР от ОЭЗ. Создание ТОР в России нельзя рассматривать как нововведение, так как в мире функционирует приблизительно 1500 ОЭЗ разного типа. 200 из них находятся в Китае, где 60% экспортных товаров производятся на этих территориях.

В России еще в 1991 г. был принят Закон Об иностранных инвестициях в РСФСР, который ввел понятие свободные экономические зоны, в рамках которых иностранные инвесторы получали ряд льгот в виде упрощенной регистрации, пониженного налогообложения, долгосрочной аренды с пониженной оплатой, пониженных таможенных пошлин и безвизового режима. Но в беспорядках 90-х годов данный закон реализован не был, статус СЭЗ не завоевал доверия инвесторов и в целом не достиг целей своего создания.

У территорий опережающего развития есть ряд преимуществ перед зонами: их профиль обширнее в отличие от особых экономических зон они не делятся на типы, также более интересна и система налоговых льгот. Особые экономические зоны основываются на инициативе региональных властей, а территории опережающего развития на интересах инвестора.

Перед запуском территорий опережающего развития необходимо удостовериться, что на продукцию их резидентов имеется потребность, в противном случае институт постигнет та же участь, что и особые экономические зоны.

Хотя, некоторые территории опережающего развития формируются, по сути, на месте провальных проектов ОЭЗ. Именно это внушает подозрительное отношение к территориям опережающего развития, раз подобный с ними институт особых экономических зон на Дальнем Востоке не достиг успеха.

Согласно плану территории опережающего развития не станут включать в себя действующие поселения. По плану должны создаваться новые производства, жилищная и социальная инфраструктуры в чистом поле.

Кроме того, в законопроекте заложена возможность управляющих компаний создавать социальные услуги: медицинские, образовательные и т.д.

Один из основных критериев территорий опережающего развития это заинтересованность самих инвесторов. Всем известно, что Дальнему Востоку необходимы стратегические инвесторы, а инвесторам, в свою очередь, нормальная бизнес-среда. В Дальневосточном регионе планируется создать 14 ТОР. Участники этих зон не будут платить НДС, налог на ввозимые для производственных нужд товары сырье, материалы, работы, услуги. Налог на прибыль, который зачисляется в федеральный бюджет, будет равен нулю, а в региональный составит 5% на протяжении десяти налоговых периодов, после чего вырастет не более чем до 10%. Также участников освободят от налога на имущество организаций. Кроме того, станет работать процедура по ускоренному возмещению налога на доходы физических лиц.
Однако ТОР утратит свой статус, в случае если по истечении 5 лет с момента ее создания не было заключено ни одного договора об осуществлении деятельности либо все ранее заключенные договора были расторгнуты.

На сегодняшний день определили пять первых ТОР, также в Приморье по всем первоочередным проектам территорий опережающего развития установлены предполагаемые инвесторы.

В число многообещающих, наиболее проработанных проектов территорий опережающего развития, планируемых к размещению, вошли:

1) Надеждинская площадка. Потенциальные инвесторы - ООО Инком ДВ и ООО Невада-Восток;

2) Михайловская площадка. Инвестор ОАО АгроИнвест;

3) Порт Зарубино. Инвестор группа Сумма и ООО Александр Хаус;

4) проект Восточной нефтехимической компании в Партизанском районе. Инвестор ЗАО ВНХК;

5) Остров Русский.

На территории Михайловского агропарка интерес в развитии своего производства выразил крупнейший инвестор Русагро.

Кроме того, руководители крупнейших японских предприятий Сумитомо, Кавасаки, Соджетс, Марубени, Хитачи, Мицубиси, Мицуи оглашали заинтересованность к проектам территорий опережающего развития. Руководители крупнейших южнокорейских компаний Самсунг, Лотте, LG, Дэу, также говорили о желании принимать участие в проектах.

Как неоднократно говорил премьер-министр РФ Дмитрий Медведев: Мы можем насоздавать всё что угодно, а инвесторы туда не пойдут, не приедут. Площадки должны отбираться с прицелом на конкретных инвесторов, потенциальных потребителей.[30]

Я могу частично согласиться с его высказыванием. Так как интерес иностранных инвесторов пока содержит больше минусов, чем плюсов, и ТОР маловероятно, что смогут поменять ситуацию. Инвесторы за 10 лет достаточно хорошо узнали Приморье и уже имеют свое мнение о нем. К сожалению, пока больше минусов. Например, это непостоянность российской экономики, спад ее развития, динамика курса национальной валюты и другие факторы.

Однако хуже данный проект точно не сделает. Очень хочется верить в лучшее, надеяться, что эти пять территорий опережающего развития бесспорно произведут толчок нашей экономики и прибавят несколько процентов к инвестиционной привлекательности региона.

Если же проект территорий опережающего развития постигнет провал, то есть опасения, что Приморье потеряет иностранных и российских инвесторов на долгое время. Так как главная причина - это отсутствие навыка успешного осуществления проектов на Дальнем Востоке. После распада Советского Союза правительство РФ не один раз создавало ОЭЗ на Дальнем Востоке, но все проекты не увенчались успехом. В некоторых ОЭЗ инвесторы не появились совсем, а те компании, которые инвестировали в эти зоны, сегодня уже не существуют.

В процессе разработки законопроекта о территориях опережающего развития, проанализировано 340 готовых инвестиционных проектов, которые имеют все шансы претендовать на помощь Фонда развития Дальнего Востока. Из них отобрано 18 это проекты, в которых есть очевидный инвестор, разрешены проблемы финансирования, и данные проекты сулят самую большую прибыль.

На сегодняшний день Фонд развития Дальнего Востока был преобразован и практически готов приступить к инвестициям в выбранные проекты. На счету Фонда развития Дальнего Востока сейчас имеется 15 млрд. рублей, 50% которых он вложит в дело уже в 2015 году.

Стоит отметить, что законопроект о ТОР стал первым документом, обсуждаемым в рамках процедуры нулевого чтения, введенной в августе 2014 года ФЗ Об основах общественного контроля в Российской Федерации.

Судя по тому, что население убывает, своими силами Приморский край поднимается очень и очень сложно. Рабочие места и новые производства создаются с трудом, покупательная способность заработанного на Дальнем Востоке рубля из-за жилищных, энергетических и транспортных монополистов ниже, чем в европейской части страны.

Поэтому государство ищет варианты обустройства огромных территорий Дальнего Востока, в частности, с помощью создания территорий опережающего развития. Проанализировать работу ТОР в настоящее время невозможно - такого попросту нет в России. Тем не менее, есть мировой опыт и у ближайших наших соседей ТОР показали себя как точки роста экономики, где максимально интенсивно окупаются вложенные инвестиции.

Хочется упомянуть недавнее прошлое и не очень положительный опыт свободной экономической зоны Находка. Проблема этой зоны состояла в том, что СЭЗ оказалась безрезультатной из-за коррупции, несовершенства законодательства. Есть надежда, что проект по территориям опережающего развития учтет ошибки прошлого. Основным отличием ТОР от СЭЗ Находка является то, что в Находке принимались в участники СЭЗ любые компании-резиденты, желающие получить налоговые льготы, а в ТОР предполагается создание условий под определенного инвестора, а роль государства сведется к тому, чтобы механизм бизнеса был обеспечен всем необходимым.[31]

Особые экономические зоны и территории опережающего развития очень нужны на Дальнем Востоке. Локальные зоны экономического развития попросту необходимы. Именно там должны быть основные точки с действительно комфортными условиями - но, в первую очередь, для российских предпринимателей. Пускай наши предприниматели используют все возможности, которые есть на Дальнем Востоке, а именно - наличие сырья, приближенность к рынкам Азиатско-Тихоокеанского региона.

Однако такие зоны - это весьма кропотливая, сложная, грамотная и, самое главное, долгая работа, и она не измеряется горизонтом в пять и даже десять лет. Кроме того, невозможно вообразить, что таких зон будет 16-20. Необходимо стартовать очень постепенно, с малого, ведь, если брать в пример Китай, то он для начала создал всего шесть свободных экономических зон, которые пользуются огромным успехом, и должны быть примером всему миру.

Концепция территорий опережающего развития правильна: базовые условия должны быть сформированы не хуже, чем во всем мире.



[1] См.: Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны. Заключено в Санкт-Петербурге 18 июня 2010 года. Временно применяется со дня вступления в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 года // Официально опубликовано на сайте Евразийской экономической комиссии - URL: http://www.tsouz.ru.

[2] См.: Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 г.

[3] Duty free - беспошлинно

[4] www.suframa.gov.br, официальный сайт СЭЗ Манаус

[5] http://www.rosez.ru/zone_brazilia.html, свободные экономические зоны в Бразилии

[6] http://www.ved.gov.ru/, Портал внешнеэкономической информации

[7] http://www.ved.gov.ru/exportcountries/cn/about_cn/laws_ved_cn/special_area_cn/, Информация о специальных экономических зонах КНР

[8]https://ru.wikipedia.org/wiki/, Китайская Народная Республика

[9] См.: Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ Об особых экономических зонах в Российской Федерации ст. 6 ч. 1

[10] http://www.russez.ru/oez/innovation/, Технологический тип ОЭЗ

[11] http://www.rg.ru/2014/09/02/zoni.html, Русский идет на опережение

[12] http://www.rg.ru/2014/04/07/zoni-site-anons.html, В России за 9 лет создано 28 особых экономических зон

[13] Стратегии развития Калининградской области / под ред. А. П. Клемешева, В. А. Мау. Калининград, 2011.

[14] Федоров Г. М. Социально-экономическое развитие Калининградской области : учеб. пособие. Изд. 2-е., Калининград, 2011.

[15] http://rugrad.eu/news/650789/, Росстат: Объем промышленного производства в Калининградской области в 2013 году сократился на 2,8%

[16] http://minprom.gov39.ru/, официальный сайт Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области

[17] https://ru.wikipedia.org/wiki/, Калининградский морской судоходный канал

[18] http://www.kaliningrad-cci.ru/legislation/base/, Калининградская торгово-промышленная палата

[19] См.: Федеральный закон № 16-ФЗ от 10.01.2006 г. Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации

[21] https://ru.wikipedia.org/wiki/, Дальневосточный экономический район

[22] http://www.nakhodka-city.ru/news.aspx?id=22444lang, Портовики Находки ставят рекорды

[23] http://www.nakhodka-city.ru/user_page_content.aspx?UPageID=235, Находкинский городской округ Официальный сайт

[24] http://www.morport.com/rus/publications/document1339.shtml, Ассоциация морских торговых портов, Грузооборот морских портов России за 2012 год

[25] http://polbu.ru/avdokushin_economy/ch26_i.html, Е.Ф. Авдокушин. Международные экономические отношения, Свободные экономические зоны в России

[26] http://old.vladnews.ru/magazin.php?id=8idnews=75375current_magazin=497, интернет-версия газеты Владивосток

[27] https://ru.wikipedia.org/wiki/, Магаданская область

[28] http://www.magadan.ru/ru/government/, Портал Правительства Магаданской области

[29] http://magfer.ru/, Инвестиционный портал Магаданской области

[30] http://government.ru/news/13505/, сайт Правительства России, Совещание о механизмах опережающего развития Дальнего Востока

[31] http://apk.msk.ru/, Агентство политических коммуникаций

 

Загрузка...
Комментарии
Отправить