Методы прогнозирования периода плановой экономики СССР и других капиталистических стран

Загрузка...
Задачи согласования динамики подготавливаемых специалистов учреждениями профессионального образования в количественном и качественном аспектах с потребностями экономики активно обсуждались и пытались применяться на практике еще в 60-е годы. В основе лежали предположения о том, что необходимо дать образование определенному числу специалистов различного профиля – выпускникам средней и высшей школы для того, чтобы достичь намеченных производственных целей, обеспечить желаемый экономический рост.
 
Первые прогнозы потребностей в рабочей силе были нацелены, прежде всего, на то, чтобы избежать нехватки образованных работников. Однако, начиная, с 70-х годов во многих странах основные проблемы планирования образования переместились в сторону того, чтобы избежать избытка квалифицированной рабочей силы, не допустить или уменьшить безработицу [14. C. 104].
 
Под прогнозом понимается система научно-обоснованных представлений о возможных состояниях объекта в будущем, альтернативных путях и сроках его осуществления. Процесс разработки прогнозов называется прогнозированием. Процесс прогнозирования состоит в том, чтобы определенным методом и с использованием определенного инструментария обработать имеющуюся информацию о состоянии изучаемого объекта, о наблюдавшихся ранее закономерностях его изменения, о конкретных условиях его функционирования в данный момент и превратить его в систему представлений о будущем состоянии или поведении объекта. Прогноз, являясь результатом процесса прогнозирования, выражаемый в словесной, математической, графической или другой форме суждения о возможном состоянии объекта, носит вероятностный характер. Учитывая то, что прогноз строится на основе аргументированных представлений о состоянии и развитии объекта, может носить достаточно достоверный характер. Поэтому, в условиях трансформации национальной экономики экономические прогнозы необходимы для определения возможных путей общественного развития.
 
Таким образом, задачей экономического прогнозирования является, с одной стороны, выяснить перспективы ближайшего или более отдаленного будущего в исследуемой области, руководствуясь реальными процессами действительности, а с другой – способствовать выработке оптимальных текущих и перспективных планов, опираясь на составленный прогноз и оценку принятого решения с позиций его последствий в прогнозируемом периоде. Прогноз, как правило, предшествует разработке плана. Однако между прогнозом и планом существуют различия. Главное из них в том, что план имеет нормативный, а прогноз – альтернативный, вариантный характер. Прогнозирование основывается на прогностических методах, в то время как планирование опирается на более строгие и точные методы балансовых и других расчетов.
 
Развитие методологических основ прогнозирования берет свое начало еще в годы Советской власти. Определение потребностей в специалистах строились на принципах планирования. Научные принципы планирования потребностей в кадрах для нужд социалистического народного хозяйства были заложены уже в первые годы Советской власти, когда наряду с реорганизацией всей хозяйственной жизни страны остро встала проблема подготовки советских инженерных кадров.
 
«Выступая в 1918 году, на I Всероссийском съезде Советов Народного хозяйства, В.И. Ленин отмечал невозможность создания социалистического общества без развития материальных и технических предпосылок труда, осуществленного в гигантском размере. Партия и правительство молодой советской республики постоянно уделяли внимание вопросам подготовки и улучшения использования специалистов, имеющих высшее и среднее образование. Анализ обеспеченности промышленности и перспективные направления совершенствования подготовки кадров были даны в резолюции Пленума ЦК ВКП (б) от 12 июля 1928 г. «Об улучшении подготовки новых специалистов». При этом к основным недостаткам системы подготовки специалистов были отнесены малый приток кадров и недостаточный уровень их научно-технической подготовки» [1. C. 4]. Не имея в достаточном количестве советских инженеров и техников, советское государство вынуждено было привлекать иностранных специалистов.
 
Планирование воспроизводства специалистов для нужд советской промышленности являлось составной частью социалистического народнохозяйственного планирования. Его главной целью было обеспечение планомерного удовлетворения потребностей отраслей экономики в специалистах высшей квалификации необходимого профиля. В соответствии с решениями июльского пленума (см. выше) впервые в общегосударственном масштабе были проведены расчеты потребности в специалистах на 1929/30 – 1932/33 гг., которые и стали составной частью первого пятилетнего плана страны. Это был хотя еще несовершенный, но первый план подготовки кадров специалистов для удовлетворения нужд развивающейся экономики. При разработке планов подготовки специалистов в тот период расчеты потребности в них проводились по методу насыщенности и штатному методу.
 
В плановой экономики СССР в соответствующей последовательности использовались следующие методы для расчета требуемого количества специалистов для нужд промышленности: метод насыщенности, штатный метод, номенклатурный и нормативный [1, 35]. Данные методы имели не совсем прогностический характер и главными их недостатками было то, что предприятия распределялись по общим признакам в группы и из всей группы предприятий выбиралось одно, которое являлось типовым и служило своеобразной моделью, для которого и определялась потребность в специалистах. На практике очень трудно было определить такого рода типовое предприятие. Охарактеризуем, в чем суть каждого из методов определения потребности в специалистах, существовавших в то время.
 
Расчет по методу насыщенности предполагал определение фактического уровня насыщенности специалистами конкретной отрасли народного хозяйства. Например, отношение среднего количества техников или инженеров, приходящихся на 100 работников. Затем, путем умножения полученного значения на планируемую численность промышленно-производственного персонала и деления результата соответственно на 100 определялась количественная потребность в специалистах. Несмотря на достаточно простой расчет, этот метод имел существенные недостатки. Основной из них – зависимость потребности в специалистах только от численности работников, что не позволяет определять потребность в специалистах по категориям их профессиональной подготовки (специальностям) и уровню квалификации (высшее или среднее специальное образование). Кроме этого, метод не учитывает перспективных изменений в технике и технологии, организации управления трудом и производством, оказывающих существенное влияние на насыщенность специалистами. В условиях индустриализации народного хозяйства данный метод насыщенности использоваться не мог.
 
Впоследствии начал применяться штатный метод, который был предложен Госпланом СССР при составлении перспективного плана подготовки специалистов для народного хозяйства. Расчет кадрового состава по этому методу проводился в следующей последовательности: 1) распределение предприятий отрасли в соответствии с общностью их характерных признаков по группам; 2) выделение в каждой группе типового предприятия; 3) разработка для этого предприятия типового штата специалистов; 4) определение для замещения каждой должности необходимой специальности и квалификационного уровня; 5) прямой подсчет количества специалистов необходимой специальности и квалификационного уровня для предприятий отрасли.
 
Штатный метод по сравнению с предыдущим был более обоснован в методологическом плане. Его основным достоинством являлось то, что он исходил из расчета потребности в специалистах для группы предприятий по одному типовому штатному расписанию. Но так как штаты для типовых предприятий разрабатываются, как правило, только на тот объем работ, выполнение которых предусматривается в плановом периоде, этот метод не позволяет провести обоснованный расчет перспективной потребности в специалистах.
 
В последующие годы некоторое распространение в промышленности получил номенклатурный метод расчета потребности в специалистах. Он основывается на прямом подсчете количества требуемых специалистов по заранее составленной номенклатуре их должностей. Этому методу присущи все недостатки штатного метода, поэтому его применение ограничилось только составлением краткосрочной потребности в специалистах.
 
Рассмотренные выше методы использовались в годы первых пятилеток. Оригинальный нормативный метод определения потребности в специалистах был предложен НИИТруда в 1964 г. [1. С. 17]. Основным условием расчета перспективной потребности в работниках было выдвинуто определение нормативов, обеспечивающих оптимизацию управления отраслью на всех ее уровнях. Так, на уровне министерства (объединения, главка) – нормативы общей численности специалистов предприятий для расчета их потребности по отрасли; на уровне предприятия (организации) – нормативы общей численности специалистов по функциям управления и структурным подразделениям; на уровне подразделения предприятия – нормативы времени обслуживания, числа подчиненных и.т.д. В общем виде, данный метод основывался на разграничении процесса трудовой деятельности по основным функциям и отборе факторов, определяющих численность специалистов, необходимых для выполнения конкретной функции. При этом учитывались две группы факторов:
 
непосредственно влияющие на объем работ по управлению (валовая продукция, численность рабочих, нормативная стоимость обработки и т.д.). Степень воздействия этих факторов и численность специалистов определялась путем включения характеризующих их величин в форму расчета норматива;
 
определяющие производительность труда специалистов (система и методы работы, формы документации, организационные условия и т.д.). При расчете нормативов эти факторы учитывались косвенно, с помощью поправочных коэффициентов.
 
Так, для расчета требуемого количества специалистов по каждой функции метод устанавливал математические зависимости, в виде конкретных формул между отобранными факторами и необходимым для выполнения данной функции числом работников. Данные зависимости носили степенной характер связи [1. С. 18]: N = к ∙ x a ∙ у b ∙… ∙ p n, где N – число специалистов, необходимое для выполнения n- ой функции; к – коэффициент связи количества исполнителей с числовыми значениями факторов, который позволяет учитывать изменения в организации производства и технической вооруженности труда специалистов; x a, у b , p n – числовые значения факторов, определяющих численность специалистов.
Положительной стороной данного метода являлось то, что при определении численности специалистов вместо учета одного фактора (числа работников) учитывался ряд факторов, оказывающих существенное влияние на потребность в специалистах. Эти факторы отбирались с помощью корреляционного анализа, что обеспечивало обоснованность расчетов численности специалистов. При выявлении требуемого количества специалистов все предприятия оказывались в равном положении, то тоже являлось достоинством метода.
 
Применение более усовершенствованного нормативного метода в целом положительно сказалось и на совершенствовании структуры управления, организации труда инженерно-технических работников и служащих, повысилась его эффективность. Так, организационная перестройка ряда предприятий Минэлектронпрома СССР, проведенная на основе разработанных по этому методу укрупненных нормативов удельного веса специалистов и типовых структур управления, позволила значительно сократить штатную численность инженерно-технических работников и служащих. До внедрения этого метода сокращение штатов в основном проходило за счет работников аппарата управления.
В то же время применение нормативного метода было связано с определенными трудностями. Дело в том, что для разработки нормативов численности инженерно-технических работников и служащих нужно было провести группировку предприятий по сходным признакам и выбрать одно, которое по уровню технического развития могло бы служить своеобразной моделью. Но такой выбор связан с рядом ограничений. Так, предприятие-модель должно выпускать наиболее типичную для данной группы продукцию, иметь наилучшие производственные показатели, структуру управления и качественный состав специалистов (профессионально-квалификационный уровень), оптимальные их соотношения по уровню образования и т.п. На практике подобрать подобное предприятие было очень трудно, особенно в отраслях промышленности с преобладанием единичного или мелкосерийного производства.
 
Таким образом, на основе нормативов и типовых структур аппарата управления можно только рассчитать потребность в специалистах на текущий период. Этот метод не применим для целей прогнозирования перспективной потребности в специалистах, так как не учитывал развитие производства, технологической и организационной базы предприятий.
 
К 1980 г. научно-исследовательскими институтами проблем высшей школы (НИИВШ) и труда (НИИТруда) были выполнены разработки, значительно расширившие и конкретизирующие общую методическую базу определения потребности в специалистах [54]. В ее основе наряду с нормативным методом широко используется метод нормативов насыщенности. Путем расчета коэффициентов (норм) насыщенности специалистами предприятий с учетом необходимого их повышения или понижения в планируемом периоде появляется возможность выявить их потребность на ту или иную дату перспективного плана. Этот метод имел несколько разновидностей, отличающихся способом определения коэффициентов (норм) насыщенности. В одних случаях они устанавливаются экспертным путем, в других путем анализа тенденций изменения численности специалистов с ее последующей экстраполяцией на планируемый период.
 
Метод нормативов насыщенности носил в некоторой степени универсальный характер, так как его можно было использовать при определении потребности в специалистах как для предприятий, так и для отрасли в целом. При этом в отличие от большинства рассмотренных выше методов он предусматривал зависимость норматива насыщенности в специалистах только от типового организационно-технического уровня однородной группы предприятий. Основные этапы планирования текущей и перспективной потребности в специалистах этот метод сводил к последовательному определению общей и дополнительной потребности работников по уровням квалификации и группам специальностей, что позволяло провести градацию организационных и временных границ при планировании потребности предприятий и отраслей в специалистах.
 
В 80-е годы в экономической литературе не существовало единого мнения относительно количественных соотношений в потребности в специалистах с высшим и средним специальным образованием. С одной стороны, обосновывалось изменение их количества в пользу специалистов с высшим образованием [143]. С другой, - существовали мнения о необходимости увеличения подготовки для промышленности техников за счет некоторого сокращения выпускников вузов [157].
 
Не решалась эта задача и в рассмотренном последнем методе, который и выводит соответствующие нормативы насыщенности специалистами с высшим и средним специальным образованием, однако, при их конкретном определении рекомендовалось исходить из общих требований учета перспективы развития отрасли и научно-технического прогресса.
 
Не решена была проблемы с группированием предприятий. Не удавалось получить обоснованного ответа на вопрос, при каких значениях признаков достигалась однородность предприятий, входящих в ту или иную группу. Весовые коэффициенты (нормативы) не могли быть одинаковыми. Поэтому такой подход не учитывал существенных различий в темпах развития различных отраслей промышленности и особенно в соотношениях кадровой составляющей научно-технического потенциала тех отраслей, которые определяли уровень всего народного хозяйства страны.
 
В условиях распределительной политики планового периода в целях достижения количественной и качественной сбалансированности потребности народного хозяйства в рабочей силе с имеющимися ресурсами труда использовался метод баланса трудовых ресурсов [21. С. 47]. Цель баланса – достижение количественной и качественной сбалансированности потребности народного хозяйства в рабочей силе с имеющимися ресурсами труда. В практике народнохозяйственного планирования разрабатывались сводные балансы трудовых ресурсов по стране, республикам, областям, краям с подразделением на городскую местность и село. Он состоял из двух разделов: доходная часть (численность и состав трудовых ресурсов) и расходная часть (общая потребность в ресурсах труда, их распределение по отраслям и сферам занятости). Наряду с этим в порядке инициативы разрабатывались балансы квалифицированных рабочих и специалистов, балансовые расчеты трудоустройства молодежи и др. Согласно действующей методологии превышение расходной части баланса над доходной свидетельствовало о дефиците трудовых ресурсов, и, наоборот, - об их излишке в данном городе или районе. Требуемая численность работников формировалась по принципу: «планируемый объем производства – производительность труда – требуемая численность работников».
 
Структура потребности в специалистах по отдельным областям определялась исходя из развития экономики, территориальной специализации. Основными показателями при расчете потребности региона в специалистах были следующие:
- численность специалистов на начало года;
- прибытие и выбытие специалистов;
- численность специалистов на конец года.
 
На основе абсолютных данных такого баланса рассчитывались соответствующие коэффициенты прибытия и выбытия специалистов. Динамический ряд этих коэффициентов и экспертная оценка давали возможность осуществить их прогноз. Сочетание данных о прогнозируемой численности специалистов, показателей их выбытия и прибытия являлись основой для прогноза потребности в подготовке кадров системой Минвуза и др. министерств и ведомств.
 
Так региональный баланс строился по отдельным отраслям народного хозяйства, а внутри последних – по отдельным специальностям и их группам. Межобластные связи, возникающие при распределении молодых специалистов, отражал шахматный баланс. Он строился по данным распределения выпускников отдельных вузов республики, а предварительно эти данные группировались по отдельным специальностям.
 
В итоге, суть шахматного метода сводилась к тому, что выводилось соотношение формирования ресурсов специалистов n – ой области:
Зная коэффициенты взаимосвязи областей в перспективе, рассчитывается возможность поступления специалистов из n-области в i-ую.
 
Важным моментом использования данных территориальных балансов являлось применение их для прогноза распределения молодых специалистов. С помощью системы годовых балансов можно было определять динамические тенденции изменения распределений и делать определенные заключения об изменении их параметров в будущем.
В период плановой экономики так же намечались тенденции к определению потребности в специалистах методами экономико-статистического моделирования [3]. На основе применения этих методов задача расчета численности специалистов сводилась в общем виде к решению следующей модели: N = f (x1, x2, …, xn) + Е, где N – норматив численности специалистов; x1, x2, …, xn – факторы-аргументы, от которых зависит численность специалистов (основные фонды, общая численность работников, фонд заработной платы, сложность и серийность производства, уровень механизации и т.д.); Е – случайная величина. Данный метод по своей сущности схож с современным эконометрическим прогнозированием, основанный на системе регрессионных уравнений. Однако в то время, подобного рода методы ограничивались только иллюстрацией самой идеи использования предлагаемой модели прогнозирования.
 
При прогнозировании потребности в специалистах широкое применение, как и при планировании потребности в них стали находить методы, основанные на статистико-математической экстраполяции динамических рядов [1]. Но их практическое использование было затруднено из-за недостаточно разработанной теоретической основы.
Известное распространение при прогнозировании потребности в специалистах получили методы экспертной оценки. Эти методы использовались в основном для составления прогнозов потребности в специалистах, труд которых не поддавался нормированию традиционными методами.
 
Таким образом, анализ методов прогнозирования потребности в специалистах для социалистической промышленности указывал на определенную их преемственность по отношению к методам планирования этой потребности. так, для получения прогнозов использовались методы насыщенности, нормативов, статистического моделирования. В целом же они требовали дальнейшего развития и доработки, так как не обеспечивали потребности промышленности и сферы образования в достоверной прогностической информации о развитии кадров специалистов.
 
Однако следует отметить, что явных диспропорций на рынке труда специалистов в советской промышленности не наблюдалось, как это было в западноевропейских странах и США. Начиная с 60-х годов, диспропорции на рынке труда специалистов послужило основной причиной активизации работ по созданию методической базы прогнозирования потребности в них в капиталистических странах. Главной целью ставилось определение на перспективу того количества специалистов, которое следует подготовить системе высшего образования для нужд капиталистического производства.
 
Рассмотрим наиболее известные методы, которые применялись в ряде капиталистических стран для определения потребности в специалистах.
В 1960 г. в ФРГ на основе метода практикуемого прироста специалистов была рассчитана перспективная потребность в специалистах для электропромышленности [1. C. 38]. В его основу была положена следующая формула: Sn+1 = (1 + p)n S1, где Sn+1 - количество специалистов, которыми будет располагать отрасль промышленности к началу n+1 –го периода, человек; S1 - количество специалистов, занятое в отрасли на начало перспективного периода, человек; р – норма ежегодного прироста численности специалистов, %; n – количество лет, на которое определяется перспективная потребность в специалистах, год. Авторы расчета исходили из положения о том, что нормы прироста численности специалистов соответствовали нормам прироста населения.
 
В западноевропейских странах при расчетах перспективной потребности в специалистах использовался метод сопоставления зависимости их ежегодного прироста от прогноза процента увеличения промышленного производства. В английских расчетах темпы роста численности специалистов совпадали с темпами роста производства, во французских это отношение принималось как 1: 2. В Норвегии процент роста численности специалистов принимается равным проценту их среднегодового роста за последние 45 лет [1. С. 40].
 
Многочисленные прогнозы перспективной потребности в специалистах разрабатывались и разрабатываются в США. В своем большинстве эти прогнозы выступали как составная часть прогнозов развития численности и структуры рабочей силы или количественные оценки потребности в специалистах по профессиям и уровню образования. Наибольшее распространение в США при расчетах перспективной потребности в специалистах получил метод экстраполяции с использованием данных опроса. Однако и этот метод некоторые эксперты подвергали критике.
 
Капиталистическая промышленность имела ярко выраженный прогнозный характер. Однако сами буржуазные исследователи отмечали непреодолимые препятствия реализации тех или иных методов на практике, обусловленные капиталистическими трудовыми отношениями. Например, Е. Флегер – автор метода практикуемого прироста специалистов (ФРГ) еще в 1960 г. признал, что на вопрос о потребности в молодых специалистах было бы очень легко ответить, если бы промышленность и прочие отрасли, нуждающиеся в инженерах, могли представить свои планы потребности в них на ближайшие годы. Но это до сих пор не было сделано и считается невозможным делом [1. С. 42].
Так, в ходе определения потребностей в рабочей силе в разных странах в течение десятилетий были разработаны различные методы: межстрановые сопоставления; демографические прогнозы; определение соотношения между выпуском продукции, структурой рабочей силы и структурой образовательной системы; оценки работодателей и др
Загрузка...
Комментарии
Отправить