Формирование конкурентного взаимодействия региона и бизнес-структур

Загрузка...
На современном этапе развития социально-рыночной системы хозяйствования в России, особую значимость приобретают проблемы стабилизации экономики ее регионов с использованием всех имеющихся резервов социально-экономического роста. Становление и дальнейшее развитие рыночных отношений в нашей стране тесно связано с повышением эффективности предпринимательской деятельности субъектов хозяйствования.
 
В этих условиях важную роль в экономике играет процесс взаимодействия субъектов региональной власти с субъектами малого и среднего предпринимательства.
 
Актуальность темы исследования обусловлена протекающими экономически важными структурными изменениями, основу которых составляет формирование новых форм взаимодействия региона с бизнесом. Существующие проблемы такого взаимодействия достаточно остро обсуждаются на заседаниях Председателя Правительства с министрами. Так, например, в июле 2013 года Д. Медведев отметил недостаточный уровень конкурентоспособности. Кроме того, премьер-министр отметил, что «Главные задачи государства и бизнеса - это повышение производительности труда, приток высоких технологий, повышение качества экономического роста. Российский бизнес всегда должен быть уверен в поддержке государства на мировых рынках».
 
В настоящее время в Российской Федерации действуют положения Программы «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» до 2018 года. Все регионы ориентированы на формирование максимально выгодных отношений для обеих сторон: и для власти, и для бизнеса.
 
Степень изученности проблемы. В наибольшей степени изучены нормативно-правовые источники, на основе которых формируется конкурентное взаимодействие региона и бизнес-структур, изучены существующие модели и формы взаимодействия власти и бизнеса. Также приведен необходимый понятийный аппарат и подходы к пониманию конкурентного взаимодействия региона и бизнеса, изучены теоретические основы, способствующие дальнейшей интерпретации изучаемой темы. Наименее изученной стороной в рамках заявленной темы курсовой работы является практическая реализация новых инструментов, способствующих развитию конкурентного взаимодействия региональных властей с бизнесом.
 
Цель работы: выявить основные направления совершенствования конкурентного взаимодействия региона и бизнес-структур. Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи.
 
Задачи работы:
Изучить теоретические аспекты взаимодействия органов государственной и муниципальной власти с субъектами предпринимательства.
Проанализировать результаты и проблемы реализации программ развития конкуренции в регионе на примере г. Москвы.
Проанализировать развитие конкурентного взаимодействие региона и бизнеса в рамках системы госзакупок на примере Департамента города Москвы по конкурентной политике.
Определить приоритетные направления развития конкурентного взаимодействия региона и бизнес-структур
 
Предмет работы. Конкурентное взаимодействие региона и бизнеса в Российской Федерации.
 
Объект работы. Система государственных закупок как основной инструмент формирования конкурентного взаимодействия органов региональной власти и бизнеса.
 
Теоретическая и методическая база работы. В основу данной курсовой работы легли основные нормативно-правовые акты Российской Федерации, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, учебная литература и учебные материалы, в том числе научные труды и научная периодика.
 
В процессе исследования были использованы следующие методы:
теоретический анализ;
индуктивные и дедуктивные методы интерпретации информационных данных;
статистические методы анализа данных;
методы алгоритмизации данных;
метода работы с базами данных.
 
Ожидаемые результаты настоящей курсовой работы могут служить базой для дальнейшего изучения проблемных аспектов заявленной темы. Курсовая работа состоит из 3 глав. Первый раздел посвящен формированию теоретической базы, второй – анализу реальной практики в рамках темы работы, третий – разработке основных направлений развития конкурентного взаимодействия региона и бизнеса.
 

Теоретические основы конкурентного взаимодействия региона и бизнес-структур

 

Понятие и основные виды конкурентного взаимодействия региональных органов власти и бизнес-структур

 
Экономическое благосостояние региона, его социально-экономическая эффективность и региональное развитие рыночной экономики определяются, главным образом, устойчивым развитием бизнеса. В то же время, рыночная экономика представляет собой особой механизм взаимодействия бизнес-структур с властными структурами.
 
Под взаимодействием бизнеса и власти подразумевается система партнерских отношений органов государственной власти и местного самоуправления, профсоюзов, организаций работодателей и бизнес-структур в регулировании социально-экономических проблем. Концепция же государственно-частного партнерства рассматривает данное понятие как совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. Экономический эффект для общества в результате эффективного взаимодействия региональных органов власти и бизнеса заключается, прежде всего, в получении более качественных товаров, в наличии новых рабочих мест, в достижении более высокого уровня жизни и т.д.
 
В реалиях современного развития Российской Федерации взаимоотношения бизнеса и власти претерпевали неоднократные изменения как в части формы взаимодействия, таки в вопросах превалирования интересов одной стороны над интересами другой. Результатом первых форм совместной деятельности власти и бизнеса стало появление комплекса нормативно-правовой базы, закрепляющего основы данного взаимодействия.
 
Рассматривая в целом правовую основу взаимоотношений между бизнесом и властными структурами, можно выделить следующие нормативно-правовые акты:
Конституция Российской Федерации.
Гражданский Кодекс РФ.
Указы Президента (Указ Президента РФ от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», Указ Президента РФ от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» и др.).
Федеральный закон № 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (от 24.07. 2007 г.).
Постановление Правительства РФ от 26.02.04 г. № 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и другие нормативно-правовые источники.
 
В целом нормативно-правовую базу, которая является основополагающим механизмом развития рассматриваемого типа взаимодействия, можно структурировать, как в схеме:
 
Нормативно-правовой механизм партнерства власти и бизнеса
Общие экономические законы
Гражданский Кодекс РФ, Бюджетный Кодекс РФ, Налоговый Кодекс РФ
Законы по отдельным формам партнерства
(концессии, соглашение о разделе продукции и др.)
 
Специальные законы
(региональные законы по ГЧП, федеральный закон о контрактной системе и др.)
Договоры и соглашения разового и долговременного характера
Нормативно-правовой механизм партнерства власти и бизнеса
 
Общие экономические законы
Гражданский Кодекс РФ, Бюджетный Кодекс РФ, Налоговый Кодекс РФ
Законы по отдельным формам партнерства
(концессии, соглашение о разделе продукции и др.)
 
Специальные законы
(региональные законы по ГЧП, федеральный закон о контрактной системе и др.)
Договоры и соглашения разового и долговременного характера
 
Для дальнейшего исследования в рамках заявленной темы необходимо сформировать теоретическую базу ключевых понятий и терминов, используемых в контексте темы.
 
Под «регионом» в общем смысле понимается определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. В рамках настоящей работы будем рассматривать регион как субъект права и, соответственно, как субъект Российской Федерации.
 
Понятие «бизнес-структура» рассматривается как созданная юридическим лицом коммерческая организация одной из форм собственности.
 
Элементом, связующим приведенные выше термины, является понятие «конкурентный». В рамках темы курсового проекта в это понятие необходимо включить две дефиниции: конкуренция и конкурентоспособность. «Конкуренция» может быть сформулирована как борьба субъектов рынка (власть и бизнес), которые заинтересованы в достижении результатов, определенными третьей стороной (обществом).
 
Конкурентоспособность рассматривается, как правило, в виде комплекса многочисленных определений. Рассмотрим определение конкурентоспособности региона и конкурентоспособность бизнеса. Конкурентоспособность региона характеризуется степенью развитости технологии, овладения факторами производства и сбыта, глобализацией стратегий как опережения в действиях своих конкурентов. Конкурентоспособность регионов одного и того же уровня при сопоставлении их между собой означает, что они конкурируют в предоставлении основных условий функционирования бизнес-структур на их территории. Ориентируясь на данные условия, которые носят объективный (природные ресурсы) или субъективный (институциональные факторы) характер, субъекты бизнеса при прочих равных условиях выбирают регион с наиболее благоприятным их сочетанием.
 
Конкурентоспособность бизнеса - совокупность потребительских свойств конкретного товара (услуги), отличающих его от аналогичного товара (услуги) конкурента по степени соответствия общественным потребностям. Властные структуры определяют на основе совокупности этих свойств ту бизнес-структура, которая максимально удовлетворяет региональные нужды на взаимовыгодных условиях.
 
Говоря о существующих видах взаимодействия региональной власти и бизнеса, необходимо выделить следующие:
финансовое взаимодействие: совместные финансовые программы, а также финансирование бизнес-структурами целевых программы власти;
материальное: власть и бизнес взаимодействуют, например, в рамках решения социальных задач, а также в удовлетворения государственных и муниципальных нужд субъекта власти;
проектно-управленческое совместная разработке программ и стратегий на долгосрочный период;
конкурсное гранты субъектов Российской Федерации, тендеры, конкурсы на получение кредитов и другие.
 
Взаимоотношения органов власти и бизнес-структур представляют собой весьма противоречивую систему. Бизнес-структуры, в основном, ориентированы исключительно на максимизацию прибыли, располагая при этом собственными экономическими ресурсами. Однако при реализации своей экономической стратегии предпринимательские структуры выполняют ряд функций, которые совпадают с функциями региональных органов власти. В этом случае, доля предпринимательского потенциала направлена не только на удовлетворение частных коммерческих интересов, но и на интересы общества, ответственность за развитие которого находится в компетенции органов власти региона. В то же время, органы власти обладают ограниченными ресурсами и для реализации своих целей заинтересованы в увеличении имеющихся ресурсов з счет экономических ресурсов частного сектора.
 
Современные модели взаимодействия региона и бизнес-структур.
 
В настоящее время выделяют несколько моделей конкурентного взаимодействия региона и бизнеса. Различия моделей обусловлены историческими, территориальными и факторами традиций регионов. Поэтому невозможно выделить универсальную модель, которая полностью интегрировалась в тот или иной регион.
 
Содержание рентноориентированной модели заложено непосредственно в ее названии. Изначально термин «рента» предполагал выплату за пользование земельными ресурсами, затем стал отражать в целом доход собственника от реализации им права владения и распоряжения. В последствии же понятие «ренты» стало все более шире интегрироваться в различные сферы, в том числе в сферу государственно-частных отношений. В рамках изучаемой темы настоящей работы, «рента» понимается как деятельность, в процессе которой используются ресурсы с целью перераспределения экономических активов в свою пользу.
 
Отношение к институту рентноориентированного поведения носит дуалистический характер. Одни исследователи убеждены в том, что неформальная основа данного института уже определяет данный институт как деструктивный элемент на региональном уровне взаимодействия власти и бизнеса, доказательством этого является тот факт, что в борьбе за ренту на практике применяются такие методы, которые несут в себе коррупционную составляющую: взятки, лоббирование и другие. В то же время, ряд других авторов сходятся на мнении, что получение рентных доходов способно стимулировать производственную деятельность в случае создания в перспективе большей величины прибавочной стоимости, чем рентные затраты, а также некоторые типы ренты могут стимулировать инновации, инвестиции и экономический рост. Соответственно, рентноориентированная модель может быть разделена на два типа: «эффективная» и «неэффективная». Задача органов региональной власти – обеспечить ликвидацию неэффективных инструментов рентноориентированных отношений и максимально развивать инструменты, стимулирующие экономический рост субъекта.
 
Модель конкурентного федерализма опирается в большей степени на бюджетный федерализм. Данная модель характеризуется конкуренцией федерального и регионального уровней в рамках разграничения бюджетных полномочий. В работах канадского политолога А.Бретона концепция конкурентного федерализма рассматривалась как приспособление участников федеративных отношений к меняющимся условиям.
 
Конкуренция между федеральным и региональным уровнями управления, а также между самими регионами должна придавать федерации особый динамизм, ускорять темпы экономического развития, ограничивать не подкрепленный экономическими возможностями рост социальных расходов, препятствовать увеличению налоговой нагрузки, способствовать повышению эффективности управленческих услуг, а также достижению оптимального соотношения их цены и качества.
 
Модель «новой промышленной политики» характерна для конкурентного взаимодействия региональных и тех бизнес-структур, которые активно принимают участие в социальных программах, реализуемых регионом, и получающих определенную поддержку от региона. Через данную систему «обмена» регион способен вырастить такие предприятия, которые в своей деятельности ориентированы на чистый бизнес, высокий уровень инвестиционной активности, высокие темпы производства и т.д. Основная цель «новой промышленной политики» – стимулирование перехода экономики на инновационный путь развития, позволяющий науке и высокотехнологичным секторам промышленности стать локомотивом экономического роста, обеспечить адекватные условия для развития производственного сектора экономики, где создаётся реальное богатство, нормативно-правовой базы для предпринимательства, особенно малого и среднего, содействовать качественным инвестициям. Перспективной целью российской промышленной политики является также достижение нашей страной высокого уровня национальной конкурентоспособности, выстроенной на синергетическом эффекте взаимодействия трёх составляющих: инвестиций, инноваций, интеграции.
 
Необходимо отметить, что на практике всегда существует сочетание нескольких видов приведенных моделей, поэтому следует говорить не о безусловном наличии, а о преобладании той или иной модели взаимодействия бизнеса и власти в конкурентном регионе.
 
Вывод. Таким образом, в первой главе рассмотрены основные теоретические аспекты изучаемой темы, сформирован теоретический аппарат, изучены основные модели взаимодействия региона и бизнеса, что позволяет перейти к аналитическому исследованию темы.
 

Анализ конкурентного взаимодействия региона и бизнес-структур

 

Реализация программ конкурентного развития региона (на примере г. Москвы)

 
Развитие конкуренции региона это серьезный и необходимый шаг на пути к формированию здоровой экономики, которая стимулирует сбалансированное соотношение в рамках понятий «цена-качество», а также повышение качества оказываемых услуг за счет элемента борьбы участников рынка.
 
Правительством РФ было утверждено распоряжение, в соответствие с которым до 1 марта 2010 года формировались программы развития конкуренции на 2010-2012гг. Однако в 2012 году эта программа была отменена, а ей на замену был утвержден «План мероприятий ("дорожная карта") "Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики" на 2013 – 2015гг.». «Дорожная карта» содержит контрольные показатели эффективности с указанием срока достижения определенного уровня. В «дорожной карте» определены первоочередные мероприятия по развитию конкуренции в отдельных отраслях, которые охватывают такие рынки, как: рынок лекарственных препаратов, авиаперевозок, медицинских услуг, услуг дошкольного образования, услуг связи и рынок нефтепродуктов. На основе утвержденного плана мероприятий каждый регион разрабатывает меры развития конкуренции.
 
Объектом исследования реализации программ развития конкуренции город Москва выбран не случайно. Во-первых, данный регион является мощным финансово-экономическим центром и ориентиром в экономическом развитии для всех регионов страны. Во-вторых, по данному субъекту имеются аналитические данные в открытом доступе, позволяющие оценить степень развития конкуренции в различных сферах. Наконец, в г. Москве реализуются мощные инструменты поддержания малого и среднего бизнеса, составляющие основу конкурентного взаимодействия региона и бизнес-структур.
 
В рамках развития конкуренции в настоящее время в г. Москве реализуются следующие программы:
«Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2012-2016 гг.» (подпрограмма государственной программы «Стимулирование экономической активности»).
«Региональный стандарт развития конкуренции».
«Стандарт развития конкуренции в г. Москве» (на этапе разработки).
 
За годы экономических реформ Москва превратилась в крупнейший финансовый центр страны, со значительным отрывом опережающий другие города России по уровню развития финансовой инфраструктуры и концентрации финансовых ресурсов. Сегодня в столице находится большая часть ведущих финансовых институтов: крупнейшие банки, страховые компании, пенсионные фонды, биржи и т. д. Через финансовую систему города проходит более 80% финансовых ресурсов страны. Однако доля малых и средний предприятий (далее - МСП) в г. Москва составляет лишь около 25%, что, исходя из данных приведенных на рисунке 2, выше среднего по России, но при этом является самым низким показателем для развитых стран.
 
За счет средств частных инвесторов, например, в 2012 году было обеспечено 2/3 роста инвестиций в Москве. Правительство города рассчитывает, что в будущем доля частного сектора сохранится и будет вносить существенный вклад в общую динамику инвестиций в основной капитал.
 
В структуре МСП есть сегменты, которые имеют высокий потенциал для предпринимательской деятельности и определенную социальную значимость. В городе Москве сфера услуг, в которой в основном доминируют малые и средние предприятия, отстает в своем развитии от многих городов мира. Кроме того, в сфере транспорта, связи, здравоохранения, оказания коммунальных и социальных услуг доля оборота МСП в городе Москве также значительно ниже по сравнению с крупными городами развитых стран мира.
 
Для стимулирования развития малого и среднего бизнеса в г. Москве правительством Москвы принята подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2012 - 2016 гг.». Основополагающим принципом этой подпрограммы является равный доступ всех субъектов МСП к реализуемым инструментам поддержки. Кроме того, подпрограмма содержит в себе идею сбалансированности развития МСП в г. Москве.
 
Основной целью Подпрограммы является увеличение конкурентоспособности экономики города Москвы и рост благосостояния населения за счет создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности и обеспечения устойчивого развития МСП.
 
Достижение указанной цели предполагает развитие малых и средних предприятий в секторах экономики, обладающих высоким потенциалом для предпринимательской деятельности и социальной значимостью. Кроме того, по мере развития малых и средних предприятий будут увеличиваться доходы их работников и, как следствие, повышаться общий уровень благосостояния населения города Москвы.
 
В соответствии с распоряжением Мэра Москвы Сергея Семеновича Собянина от 13.12.2010 г. №4-15-23463/0, Московским городским отделением Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия» систематически проводится опрос представителей малого и среднего бизнеса города Москвы по следующим проблемам:
качество помощи, оказываемой органами исполнительной власти;
взаимоотношение бизнеса с административной средой;
удобство процедуры решений вопросов организационного и правового характера.
 
По результатам мониторинга, основные проблемы взаимодействия бизнеса и власти связаны с отсутствием заинтересованности административного ресурса в разрешении проблем предпринимательства и проблем взаимодействия. Большинство респондентов (82%) считают решения московских должностных лиц непредсказуемыми и нецелесообразными в отношении бизнеса. Более того, 100 % опрошенных предпринимателей убеждены в том, что московские власти не заинтересованы и не способствуют расширению бизнес – направлений.
 
Исходя из этого необходимо решить следующие основные задачи:
снижение административных барьеров;
обеспечение доступа к инфраструктуре;
создание комфортных условий для старта и ведения бизнеса.
 
Для решения этих проблем в феврале 2012 года Правительством Москвы, по представлению Департамента науки, промышленной политики и развития предпринимательства и при поддержке Мэра Москвы, был создано Государственное бюджетное учреждение «Малый бизнес Москвы» (ГБУ «МБМ»), целью которого является осуществление мер по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства города Москвы. Деятельность ГБУ «МБМ» направлена на повышение привлекательности города Москвы для ведения бизнеса, увеличение доходов компаний малого и среднего предпринимательства, рост налоговых поступлений от субъектов МСП, а также повышение количества создаваемых рабочих мест.
 
Основными целями создания являются:
повышение эффективности и прозрачности мер поддержки;
внедрение высочайших стандартов качества обслуживания предпринимателей;
актуализация существующих мер оказания поддержки субъектов МСП;
разработка новых мер поддержки в соответствии с лучшими зарубежными и отечественными практиками.
 
Также для решения основных проблем взаимодействия органов власти г. Москвы с бизнес-структурами в настоящее время разрабатывается Стандарт развития конкуренции в г. Москве. Субъектом, разрабатывающим основные положения Стандарта, является Общественный Совет Департамента города Москвы по конкурентной политике. На встрече рабочей группы разработки Стандарта, состоявшейся 12 апреля 2013 года, были определены основные разделы Стандарта:
Ключевые показатели эффективности региона.
Защита прав потребителей.
Стимулирование предложения товаров, работ, услуг.
Вовлечение всех органов власти в сферу развития конкуренции.
Снижение присутствия государственных хозяйствующих субъектов на конкурентных рынках.
Развитие конкуренции при осуществлении закупок.
 
Особый интерес в данном стандарте представляет раздел, посвященный развитию конкуренции при осуществлении закупочной деятельности. Вообще система закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд – это уникальный инструмент, посредством которого напрямую происходит взаимодействие органов власти, государственных предприятий, корпораций с предпринимательскими, коммерческими структурами. В рамках Стандарта приоритетное развитие в данном направлении - повышение конкурентной составляющей во взаимодействии субъектов власти и субъектов бизнеса.
 

Конкурентное взаимодействие региона и бизнес-структур в рамках обеспечения муниципальных нужд (на примере г. Москва)

 
В концепции программы развития конкуренции в г. Москве на период 2009 – 2012 г. в перечне общих мер особым образом было отмечено развитие конкуренции в области государственных и муниципальных закупок, которое подразумевает:
Развитие системы закупок. Данное направление подразумевает развитие элемента доступности и открытости для поиска информации потенциальными участниками торгов, проводимых государственными и муниципальными заказчиками города Москвы, а также повышение числа потенциальных участников заказа.
Размещение государственного и муниципального заказа преимущественно путем проведения открытых аукционов в электронной форме.
Расширение перечня конкурентных процедур, проводимых по процедурам, аналогичным процедурам по размещению государственного заказа.
 
Тем не менее, на практике не удалось добиться ожидаемых результатов, в том числе по такому показателю, как «объем размещенных заказов». На рисунке 4 представлено распределение числа заказов главных распорядителей бюджетных средств РФ и распорядителей местных бюджетов г. Москвы. Сокращение закупочной деятельности органов власти г. Москвы, с одной стороны, может объясняться сменой нормативно-правового регулирования в сфере контрактной системы. Но, с другой стороны, такому сокращению способствовало также отсутствие стимулирования осуществления закупочной деятельности на конкурсной основе. Местный власти оказались не готовы окончательно отказаться от «своих» поставщиков и перейти на максимально прозрачную и конкурентную основу взаимодействия с бизнес-структурами.
 
Отсутствие видимых результатов Программы развития конкуренции как раз и способствовало принятию нового документа – «дорожной карты».
 
По данным Федеральной антимонопольной службы, в целях развития конкуренции в сфере госзакупок уже сделано:
Поддержка малого и среднего бизнеса за счет дробления лотов в госзаказе. Более 1,1 трлн.рублей получили малые и средние предприятия за счет участия в торгах в сфере госзаказа.
 
Действует открытая и прозрачная информационная система в сфере госзаказа – www.zakupki.gov.ru , и в сфере госпродаж – www.torgi.gov.ru.
 
На всероссийском форуме «ГОСЗАКАЗ 2014» Мэр города Москвы, Собянин С.С, отметил, что за счет системы госзакупок «для Москвы сберегается каждый четвертый рубль и благодаря этой системе Правительство Москвы способно инвестировать в инфраструктуру города десятки, сотни миллиардов рублей, сэкономленных на государственном заказе». Соответственно, можно сделать вывод о том, что местные власти заинтересованы в развитии инструмента качественных закупок посредством размещения их на открытом аукционе.
 
В г. Москве контролем за осуществление и реализацию системы госзакупок занимается Департамент города Москвы по конкурентной политики. В его подразделении создан Общественный совет, о котором говорилось ранее в данной работе. В Общественном совете сформирована рабочая группа по развитию системы закупок города Москвы.
Показателями качественного конкурентного взаимодействия региона и бизнеса в рамках обеспечения муниципальных нужд (закупок) являются:
Доля конкурентных закупок.
Доступ к размещенному лоту всех поставщиков.
Конкурсный отбор поставщиков на основе качественной работы комиссии.
 
Проведем анализ закупок, осуществляемых заказчиком в лице Департамента г. Москвы по конкурентной политике (далее - Заказчик) за период с 01.01.2013 по 31.12.2013. В связи с вступлением в силу нового федерального закона №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не целесообразно исследовать период с 01.01.2014, поскольку заказчики только размещают лоты. На текущий год (на первую половину) практически все заказчики разместили торги в 2013 году по действующему в то время федеральному закону № 94.
 
Выбранный Заказчик осуществляет проведение торгов на Официальном Общероссийском Сайте (http://zakupki.gov.ru). При рассмотрении плана-графика закупок на 2013 год было выявлено, что заказчик планировал 87 позиций. Однако опубликовано было только 40 закупок (45,9%). Для анализа эффективности проведенных закупок и оценки степени конкурентности закупок выберем 20 закупок из числа размещенных – закупки за 1ое полугодие 2013 года.
 
Из 20 закупок только 9 (45%) являются конкурентным типом закупок (открытый конкурс, открытый аукцион), а 11 других закупок проводились в форме запроса котировок. Из выбранных 20 закупок статус «завершена» имеют 18 закупок, так как 2 закупки были отменены (одна по причине расторжения контракта, другая – конкурс был признан несостоявшимся).
 
В рассматриваемый отчетный период (6 месяцев) общая сумма закупок составила около 31, 8 млн. руб. При этом за счет снижения итоговой стоимости контракта благодаря конкурентной основе торгов экономия по закупкам в среднем составила 17% (284 526 руб.).
 
Все размещенные закупки были опубликованы в срок, указанный Заказчиком в план-графике. Соответственно, все потенциальные участники торгов имели доступ к лотам.
Федеральной Антимонопольной Службой разработана методика оценки эффективности государственного заказчика. Основываясь на данной методике, проведем оперативную и аналитическую оценку.
 
1) Оперативная оценка эффективности расходования бюджетных средств по конкретной закупке.
 
В ходе проведения оперативной оценки эффективности расходования бюджетных средств по каждой закупке, было выявлено, что почти 67% закупок являются неэффективными.
 
На такой результат значительное влияние оказал тот факт, что Заказчик в лице Департамента города Москвы по конкурентной политике осуществлял в основном закупки в виде запроса котировок. В соответствие с методическими рекомендациями такие закупки сразу признаются неэффективными, а значение показателя эффективности устанавливается равным 0.
 
Практика показывает, что оперативная оценка эффективности закупок на предмет исключительно экономии бюджетных средств не отражает в достаточной мере степень эффективности закупок, и применяется только для оперативного анализа. При такой оценке не учитывается ряд важнейших показателей – например, уровень конкурентности, соблюдение законодательства при размещении заказов, дисциплина планирования и исполнения контрактов. Кроме того, имеются неточности при расчете экономии относительно начальной цены контракта, поскольку такой расчет не учитывает обоснованности определения начальной цены и реальных рыночных условий ценообразования.
 
Поэтому вводится аналитическая оценка эффективности государственных закупок, учитывающая вышеперечисленные факторы.
 
2) Аналитическая оценка эффективности государственных закупок
 
Для определения комплексной оценки эффективности (К) были рассчитаны основные показатели:
Экономия при размещении заказов (К1)
К1= 0,5
При этом, экономия (Е) по закупкам составила -0,8%;
Соблюдение законодательства при размещении заказов (К2)
По 20 (двадцать) закупкам, проводимым Заказчиком в отчетный период нарушений при размещении заказов выявлено не было: К2=10 баллов
Доля конкурентных закупок (К3)
Доля закупок, осуществленных путем проведения конкурсов составила 0,45. При этом доля конкурентных закупок по всем заказчикам составила – 0,53.
К3= 4, 24
Выполнение планов при размещении заказов (К4)
В результате сравнения сроков размещения закупок с план-графиком отклонений выявлено не было. Все закупки размещены в сроки, указанные в плане.
К4=10
Дисциплина исполнения контрактов (К5)
К5=10
Обоснованность определения начальной цены контрактов (К6)
Отклонение начальной максимальной цены контракта от средней цены, предложенной поставщиками составило 13,7 %. В то же время, экономия по закупкам составила 17%.
К6 = 10
Итоговый показатель комплексной оценки (К) рассчитывается путем суммирования значений по каждому критерию с учетом их весовых коэффициентов.
K = К1*0,3 + К2*0,1 + К3*0,2 + К4*0,1+ К5*0,1 + К6*0,2
К = 6
 
Следовательно, закупки Заказчика на основе аналитической оценки признаются умеренно эффективными.
 
Таким образом, результаты, полученные оперативной и аналитической оценкой, разительно отличаются. Для более объективного оценивания Заказчика целесообразно применять аналитический метод оценивания.
 
На основе проведенной оценки можно оценить Заказчика в лице Департамента города Москвы по конкурентной политике:
Информация о закупках опубликована в открытом доступе в полном объеме.
Нарушений сроков опубликования информации по закупкам выявлено не было.
Противоречий с ФЗ-94 выявлено не было.
 
Наблюдается необоснованное завышение начальной максимальной цены. Данное явление негативно сказывается на качестве проводимых закупок, поскольку Заказчик искусственно завышает цену, соответственно, поставщики предлагают также завышенные цены относительно рыночных – это приводит к нецелесообразным расходам бюджета.
 
Доля конкурентных закупок составила 45%, что является недостаточным уровнем с точки зрения обеспечения максимальной эффективность при осуществлении закупок.
 
Наличие конкурентных закупок предопределяет экономию бюджетных средств, которые могут аккумулироваться органом власти в иных проектах в целях развития города.
 
Отсутствие же здоровой конкуренции среди поставщиков в рамках обеспечения муниципальных нужд ведет к повышенным затратам, а также является проявлением лоббирования – Заказчик выбирает «своего» поставщика, реализуя закупки по запланированной цене. Рассмотренный пример отражает, на сколько экономически важно конкурентное взаимодействие органов власти и бизнеса.
 
Вывод. Таким образом, в результате анализа реализации программ развития конкуренции в г. Москве был сформулирован порядок их реализации, выделены основные направления, в рамках которых ведется работа Департамента города Москвы по конкурентной политике. На основе анализа подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2012 - 2016 гг.», были выявлены следующие проблемы:
Наличие множественных административных барьеров для предприятий малого и среднего бизнеса.
Отсутствие достаточно комфортных условий для старта и ведения бизнеса.
Отсутствие реальных инструментов взаимодействия бизнеса и власти.
Практически отсутствует ориентация на крупный бизнес в рамках развития конкурентного взаимодействия.
 
В сложной системе взаимодействия региональной власти и бизнеса, было выявлено несколько ключевых направлений, развитие которых будет способствовать качественному улучшению взаимодействия органов власти и бизнеса в г. Москве. В качестве базового направления было выбрано развитие конкурентных основ в системе обеспечения муниципальных нужд. Был проведен анализ ключевого заказчика в лице Департамента города Москвы по конкурентной политике. В ходе анализа взаимодействия данного заказчика с поставщиками (представителями малого и среднего бизнеса) были выявлены следующий проблемы:
Низкая эффективность планирования закупочной деятельности.
Низкий процент конкурентных закупок в общей численности проведенных торгов за 2013 год.
Средняя цена контракта превышает среднее предложение по рынку, что является показателем неэффективной реализацией местного бюджета.
 
До тех пор, пока не будет произведена ликвидация указанных проблем, развитие конкурентного взаимодействия в регионе в целом и в рамках госзакупок в частности будет являться просто формальностью, закрепленной в различных программах, не реализующихся на практике. Следует отметить, что выявленные проблемы характерны не только для г. Москвы. Эти проблемы составляют комплекс проблем взаимодействия бизнеса и власти по России в целом.
 
Достигнутые результаты 2 Главы позволяют сформулировать возможные пути совершенствования конкурентного взаимодействия региона и бизнеса.
 

Направления совершенствования конкурентного взаимодействия региона и бизнеса.

 

Развитие механизмов формирования конкурентной среды в регионе

 
В предыдущих разделах был выявлен ряд проблем, связанных с развитием конкурентной среды в регионе в рамках взаимоотношений с бизнесом. Центральным направлением совершенствования механизма взаимодействия власти и бизнеса в Российской Федерации является формирование целостной, без региональных различий конкурентной среды. Данное направление призвано обеспечить максимальную интеграцию страны в систему международных экономических отношений. Данное направление представляет собой сложный комплекс единичных мер и действий органов власти на различных уровнях управления, в которых реализуется механизм взаимодействия власти и бизнеса.
Российская Федерация обладает крепким потенциалом для экономического развития, но достаточно остро стоит проблема формирования именно эффективных механизмов взаимодействия государства и бизнеса. Властные структуры в условиях современного развития экономики должны выстраивать партнерские отношения с бизнес-структурами, но при этом целью должна быть не максимизация прибыли, а реализация новых инструментов повышения качества производственного и социального сектора.
 
При разработке мер государственной поддержки предпринимательской деятельности необходимо учитывать различные механизмы, влияющие как положительно, так и отрицательно на развитие конкурентной среды в регионе. В первой главе был представлен нормативно-правовой механизм партнерства власти и бизнес-структур, который является основополагающим в системе всех практических механизмов. Необходимо понимать, что развитие конкурентных отношений в регионе между властью и бизнесом требует качественного и системного правового регулирования. В настоящее время федеральные законы в этой сфере в основном концентрируются на описании общих идей и целей партнерского взаимодействия, но не затрагивают вопросы интеграции этого партнерства в перспективные инструменты управления социально-экономическим развитием субъектов Российской Федерации и не учитывают дифференциацию региональных особенностей. Однако региональные законы, которые больше отражают попытку определить цели и инструменты управления экономическим развитием региона, как правило, отходят от формулировки партнерских отношений с бизнес-структурами, в то время как во многих регионах именно бизнес-структуры обладают широкой ресурсной и организационной базой экономического управления. Наличие правовых коллизий с федеральным законодательством ведет к тому, что региональный власти максимально упрощают законодательство таким образом, что она становится не способным дать ответы на практические ситуации.
 
Следующим механизмом может быть рассмотрен финансовый. Данный механизм проявляется в том, что региональные власти и предпринимательские структуры создают совместно финансовые программы, а также бизнес-сообщества финансируют целевые программы местной власти. Такое взаимодействие является средством достижение властью намеченных результатов по развитию региона, а для бизнеса - безусловным фактором, повышающим имидж предпринимателя за счет участия, например, в крупном социально значимом проекте, которое привлечет внимание большого круга потребителей.
 
Коррупционный механизм – многими авторами рассматривается в рамках коррупционных явлений в особо крупных масштабах в России. Однако антикоррупционная политика представляет собой только один элемент преобразования. Как одно из направлений развития этого механизма можно отметить формирование порядочных основ ведения бизнеса и государственным управлением.
 
В рамках механизма развития конкуренции в регионах Российской Федерации для повышения конкурентоспособности отечественных бизнес-структур можно выделить следующие приоритетные направления.
 
Политика органов власти федерального и регионального уровней в отношении отечественного бизнеса должна быть направлена на усиление упорядочения законодательной системы с приведением ее в структурное целое.
 
Перспективным, с точки зрения формирования благоприятной институциональной среды, обеспечивающей снижение внутренних рисков, являются традиционные формы государственной поддержки бизнеса в виде государственного финансирования НИОКР. При это необходимо не только наращивание его объема, но и упрощение процедуры его получения.
 
В системе различных механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса важное место должно быть отведено страхованию. Россия представляет собой страну с высокими внутренними рисками, которые связаны с деятельностью государства. Это обуславливает необходимость повышения ответственности органов власти федерального и регионального уровней за возможные риски бизнес-структур как внутри страны, так и при зарубежных контактах.
 
Особое внимание также необходимо уделить внедрению в систему образования элементов, повышающих предпринимательскую активность предприятий, расположенных во всех регионах страны, независимо от их значимости в национальных масштабах, а также развитию транспортной инфраструктуры, содействию инновационному бизнесу.
Для повышения уровня самостоятельности отечественного бизнеса необходимо государственное противодействие распространенным в настоящее время схемам движения денежных и товарных потоков, ориентированным на краткосрочной и среднесрочное финансирование.
 
Совокупность механизмов, посредством которых реализуется взаимодействия власти и бизнеса, играет предопределяющую роль в качестве и эффективности этого взаимодействия. От того, насколько четко отлажена работа этих механизмов, напрямую зависит климат взаимоотношений двух сторон.
 

Приоритетные направления развития взаимодействия региона и бизнес-структур

 
Вопрос о развитии современного российского общества в сфере взаимоотношений и бизнеса представляет собой поиск таких стратегий организации этих отношений, которые смогли бы быть адаптивными к политическим и социально-экономическим изменениям в стране, а также были бы адекватны требованиям современности. Под такой стратегией можно понимать оптимизацию государственной политики в сфере бизнеса. В такой оптимизации заинтересованы, безусловн??, не только государство и бизнес, но и российское общество в целом.
 
в качестве одного из препятствий налаживания адекватных взаимоотношений власти и бизнеса зачастую выступает и неразвитость институтов гражданского общества в России. Развитие общественных движений и инициатив имеет вяло текущий характер, особенно это выражается в общественном участии в деятельности политических партий. Тем не мене, результаты государственной политики в отношении бизнеса сказываются на всех жителях страны, как минимум потому, что рост налогообложения влечет за собой инфляцию цен на продукцию и услуги, а существование административных барьеров служит усложняющим доступ фактором для многих категорий граждан к получению товаров и услуг на более выгодных условиях.
 
В современной России государство практически не использует тот потенциал, который заложен в общественных движениях и инициативах. С понятием «общественная активность» ассоциируется исключительно политическое противостояние граждан каким-либо действиям со стороны властных структур, которые наносят ущерб интересам населения. В России до сих пор не функционируют реальные структуры, призванные налаживать диалог с населением, в результате чего практически все взаимодействие приводит к отчуждению общества от государства, населения от власти.
 
Одним из направлений развития взаимоотношений власти и бизнеса является создание неких структур, объединяющих предпринимателей для представительства и защиты своих интересов. Во многих развитых странах мира данные объединения уже функционируют и выполняют важную роль в планировании и выстраивании взаимодействия бизнес-сообществ с органами власти. Так, например, в Японии существует несколько объединений, представляющих интересы предпринимательства. В числе таких объединений находятся Федерация экономических организаций и Японская торговая и промышленная палата. В Российской Федерации также функционирует Торгово-промышленная палата РФ (ТПП РФ). Тем не менее, не представляется возможным в настоящее время оценить практическую значимость деятельности ТПП РФ в рамках рассматриваемой темы. Однако если даже в рамках ТПП удастся создать подобные объединения, то результатом этого станет инициация функционально значимых преобразований в экономической сфере, которые в свою очередь будут способствовать дальнейшему развитию рынка и повышению участия предпринимателей в экономике страны. У предпринимательских структур появляется таким образом реальный механизм воздействия на представительные круги и принятие управленческих решений.
 
Для Российской Федерации характерна некоторая отчужденность государства от бизнеса. Особенно ярко выражается такое отношение на региональном уровне, где зачастую отношения с бизнесом выстраиваются не по принципу партнерства, а по принципу подчинения бизнеса чиновникам (модель «начальник-подчиненный»). Проблема заключается в том, что бизнес воспринимает власть как элемент принуждения, а власть, в свою очередь, рассматривает бизнес как средство достижения интересов муниципалитета. К сожалению, для такого взаимного отношения существует реальная почва. Данная ситуация представляет собой реальную угрозу для социального и политического развития как страны, так и каждого региона. Во много именно от эффективности моделей взаимодействия власти и бизнеса, от решения сложной задачи установления партнерских, а не подчиненных отношений зависят социальная и политическая стабилизация, дальнейшие перспективы модернизации российской экономики и завоевания конкурентных позиций на мировом рынке.
 
Безусловным приоритетом в совершенствовании взаимодействия власти и бизнеса должна стать минимизация неформальных правил и механизмов представительства интересов коммерческих структур в органах власти. Многие исследователи отмечают безусловные плюсы в такой форме взаимодействия власти и бизнеса как «лоббизм», которые заключаются в динамичности и гибкости органов власти. Кроме того, отмечается, что лоббирование способствует представительству интересов различных групп и уровней бизнеса во властных структурах. На наш взгляд, достижение перечисленных результатов должно достигаться посредством более прозрачных механизмов.
 
Лоббирование все же представляет собой «серую зону» взаимодействия, и является в какой-то мере даже деструктивным элементом. Современный подход к вопросам взаимоотношения власти и бизнеса предопределил подмену понятий – на смену «лоббизма» пришло более мягкое понятие «GR-менеджмент» (англ. Government Relations Management – «управление связью с правительством»). Мы говорим про «подмену понятий», поскольку изначально под GR-менеджментом понималась технология поиска компромисса между предпринимательской стороной и государства. Адаптируя эту модель в реалиях России, пришли к тому, что она стала представлять собой завуалированный лоббизм. Тем не менее, как направление в своем начальном понимании GR способен обеспечить действительно эффективное взаимодействие власти и бизнеса при использовании открытых рычагов. GR- менеджмент, безусловно связан и с распространением информационно-коммуникационных технологий. Так как основу GR составляет достаточная информированность о деятельности государственных структур, то коммуникационные сети становятся одним из важнейших элементов реализации таких отношений с бизнесом в современном обществе.
 
Продолжая идею развития информационных технологий и непосредственного их участия в выстраивании взаимодействия власти и бизнеса, необходимо отметить важность данных технологий и в таком структурном элементе как государственные закупки. В любых экономических отношениях есть фундамент, на основе которого и по результатам которого происходит дальнейшее формирование отношение экономической системы сторон друг к другу. Обеспечение муниципальных нужд представляет собой как раз такой уникальный элемент, на основе которого можно тестировать развивающиеся модели именно конкурентного взаимодействия органов власти и бизнес-структур. Форма открытых аукционов представляет собой конкурентную борьбу, с одной стороны, предпринимателей за выполнение заказа и, соответственно, получение прибыли, а с другой – конкуренцию среди государственных и муниципальных заказчиков за лучших поставщиков.
 
Подводя итог к данному разделу, выделим глобальные направления, в рамках которых необходимо развивать политику, чтобы обеспечить максимально эффективное и на практике реализующееся конкурентное взаимодействие органов власти и бизнеса:
Формирование института партнерства в отношениях между органами региональной власти и бизнесом.
Развитие институтов гражданского общества в целях формирования адекватного рынка товаров и услуг в результате функционирования конкурентных механизмов взаимодействия региона с бизнес-сообществами.
Создание предпринимательских объединений, представляющих интересы бизнес-структур региона в органах власти.
Развитие взаимодействия не только с сектором малых и средних предприятий, но с крупным бизнесом.
Развитие конкурентных основ проведения государственных закупок в рамках обеспечения муниципальных нужд.
 
Вывод. Результаты, полученные в рамках третьей главы, являются практически значимыми в системе выстраивания конкурентного взаимодействия власти и бизнеса. Были выделены ключевые механизмы, способствующие реализации данного взаимодействия, а также сформулированы ключевые направления его совершенствования на основе выявленных ранее проблем в рамках исследуемой темы.
 
Заключение
 
Результативность проведенной работы отражается в степени достижения поставленных задач.
 
В полной мере решена задача изучения теоретических аспектов взаимодействия органов государственной и муниципальной власти с субъектами предпринимательства.
 
Данная задача была поставлена для формирования комплекса теоретических знаний и основных понятий в рассматриваемой сфере. Решение поставленной задачи достигалось путем анализа нормативно-правовых актов, учебное литературы и периодических изданий.
 
Результатами первой главы явились: систематизация основных понятий, связанных с основами и предпосылками взаимодействия органов власти и бизнеса, определение основных видов данного взаимодействия, а также систематизация существующих моделей конкурентного взаимодействия региона и бизнес-структур.
 
Достигнутые результаты стали основой для достижения последующих задач.
 
Следующая задача исследования заключалась в проведении анализа реализации программ развития конкуренции в регионе на примере г. Москвы с выявлением проблем и определением достигнутых результатов.
 
Данная задача была поставлена с целью анализа реальной практики осуществления конкурентной политики в рамках взаимодействия органов муниципального управления г. Москвы с бизнес-структурами. Для решения заявленной задачи использовались методы обработки ??налитической информации, методы систематизации данных, индуктивные и дедуктивные методы при формулировании выводов о каждом полученном результате, статистические методы обработки информации и др. На основе полученных выводов было выявлено, что одна из основных проблемных зон – это взаимодействие администрации города с бизнесом в рамках госзакупок. Для более подробного анализа данного аспекта была поставлена следующая задача.
 
Проанализировать развитие конкурентного взаимодействие региона и бизнеса в рамках системы госзакупок на примере Департамента города Москвы по конкурентной политике.
 
Результатами второй главы стали определение климата взаимоотношений власти и бизнеса в г. Москве. Был проведен анализ результатов реализации одной из программ по развитию конкурентной политики в регионе, а также анализ осуществляемых закупок на предмет их конкурентности. На его основе были сформулированы ключевые проблемы и даны рекомендации для их ликвидации.
 
По итогам проведенного анализа был сделан вывод о целесообразности соотношения выявленных проблем в г. Москве с другими субъектами Российской Федерации.
 
Ключевой задачей стало определение основных направлений развития конкурентного взаимодействия региона и бизнес-структур.
 
Данная задача была поставлена для внесения практической значимости в настоящее исследование и формирования комплекса мер, способствующих совершенствованию конкурентного взаимодействия.
 
Результатами третьей главы стали: определение основных направлений развития конкурентного взаимодействия региона и бизнеса в субъектах Российской Федерации, выработка рекомендаций по повышению конкурентности проведения торгов в рамках государственных заказов для обеспечения муниципальных нужд.
 
Практическая значимость настоящего исследования заключается в возможности реального применения выработанных механизмов и направлений при разработке стратегически важных нормативно-правовых документов конкурентного развития региона.
 
Исследование в рамках данной курсовой работы показало, что в настоящее время в Российской Федерации выбран верный вектор развития взаимоотношений власти и бизнеса, но не учитываются отдельные направления данного взаимодействия, что приводит к появлению ряду проблем и противоречий. В качестве ключевой рекомендации необходимо отметить, что целесообразно развивать систему не в общем, а в частном подходе к каждому структурному элементу системы.
 
Тема изучена в полной мере, разработанный комплекс решений и ликвидации ключевых проблем имеет практическую значимость. Некоторые аспекты работы могут служить началом иных исследований и научных трудов в данной области.
Загрузка...
Комментарии
Отправить