Бюджет для граждан: опыт России и зарубежных стран

Загрузка...

Доступные данные о финансовых доходах и расходах бюджета являются неотъемлемой частью системы открытости государства. На сегодняшний день, открытость - важнейший инструмент формирования репутации государства, которому уделяется особое внимание. Поэтому создан бюджет для граждан с целью расширения общественного контроля над деятельностью правительства. Существует не мало проектов по открытости бюджетных данных, но не профессионалам разобраться в бюджете на данный момент невозможно: это набор цифр, кодов, причем очень большого объема, который для обычного гражданина совершенно не читаем. Бюджет это инструмент реализации государственной политики, и если посмотреть на него не как на цифры, а как на то, что планировалось достигнуть при помощи государственных денежных средств, что реально достигнуто, сколько планировалась потратить, и сколько потрачено, то можно сделать вывод о главном понятии, которое относится к бюджету, об эффективности.

Таким образом, бюджет для граждан - это упрощенная версия бюджетного документа, использующая доступный язык с целью облегчения гражданам понимание бюджета, объяснения планов и действий правительства.

Бюджет для граждан: теоретические основы

Граждане - как налогоплательщики и как потребители муниципальных услуг - должны быть уверены в том, что передаваемые ими в распоряжение государства средства используются прозрачно и эффективно, приносят конкретные результаты, как для общества в целом, так и для каждой семьи, для каждого человека.

Для того, чтобы лучше понять тему нашей аналитической работы, нужно разобраться с некоторыми вопросами: Что такое бюджет? Из чего он состоит? На что расходуются бюджетные денежные средства?

Сегодня бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетная система России состоит из трех уровней: федеральный бюджет, бюджет субъектов (областей, республик, краев, и др.), и бюджет муниципальных образований (городов, районов, сел и др.).

Обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета - это его сбалансированность. Сбалансированный бюджет - бюджет, в котором расходы равны доходам. В случае если расходы превышают доходы - это дефицит бюджета и наоборот, когда доходы превышают расходы - это профицит бюджета.

Выше было изложено, что бюджет - это план доходов и расходов государства.

Доходы бюджета - это поступающие в бюджет денежные средства. Он состоит из налогов, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений (межбюджетные трансферты).

Налоги - это установленные законом платежи, которые граждане и организации обязаны вносить в бюджет. За счёт налогов общество приобретает у государства такие блага как: образование, здравоохранение и другие.

Виды налоговых доходов:

- Налог на доходы физических лиц. Граждане, которые получили доходы (зарплата, выигрыш и др.) должны вернуть государству часть из них в виде налога на доходы физических лиц.

- Налог на имущество, земельный и транспортный налог. Граждане и организации, имеющие в собственности: земельные участки, недвижимость, транспортные средства, платят налог на имущество, земельный и транспортный налоги.

- Единый налог на вмененный доход (ЕНВД); налог, взимаемый с применением упрощенной системы налогообложения (УСН); налог в виде стоимости патента; единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН). Эти налоги платят организации и предприниматели.

- Государственная пошлина - это платежи за осуществление юридически значимых действий, взимаемые учреждениями (судами, полицией, нотариальными конторами) за: оформление права собственности, выдачу паспорта, регистрацию брака.

- Налог на добычу полезных ископаемых. Этот налог платят, непосредственно, организации, занимающиеся добычей полезных ископаемых.

К неналоговым доходам можно отнести:

- Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

- Доходы от продажи материальных и нематериальных активов.

- Штрафы, санкции, возмещение ущерба.

- Платежи при пользовании природными ресурсами.

Что же такое безвозмездные трансферты или безвозмездные поступления?

Безвозмездные трансферты - это денежные средства, перечисляемые из одного бюджета другому в виде субвенций, дотаций и субсидий.

Дотации - это денежные средства, предоставляемые из вышестоящего бюджета без определения конкретной цели их использования. Это аналогично тому, как родители дают ребенку карманные деньги.

Субвенции - это денежные средства, предоставляемые на финансирования переданных полномочий. Аналогично тому, как родители дают ребенку деньги на покупку продуктов по списку.

Субсидии - это денежные средства, предоставляемые на долевое финансирование расходов. Аналогично тому, как родители добавляют ребенку деньги на покупку нового телефона, а остальное он накапливает сам.

Узнав источники дохода бюджета государства, определим, на что государство расходует бюджетные средства.

Доходы бюджета расходуются по следующим основным направлениям:

- Образование. Расходы на содержание и обеспечение деятельности детских садов, школ, высших учебных заведений.

- Культура и кинематография. Расходы на проведение культурно-досуговых мероприятий.

- Здравоохранение. Расходы на содержание больниц и бесплатное медицинское обслуживание.

- Физическая культура и спорт. Расходы бюджета на развитие спорта и физической культуры, проведение спортивных соревнований.

- Социальная политика. Расходы на развитие социального туризма, социальное обслуживание различных слоев населения.

- Жилищно-коммунальное хозяйство: освещение улиц; озеленение территорий; капитальный ремонт и содержание дорог; тепло-, водо- и газоснабжение.

Таким образом, каждый из нас вносит свой вклад в развитие города, региона, страны.

Бюджет для граждан: опыт зарубежных стран

За рубежом существуют разные способы подачи информации о бюджете. Чаще всего основной ее массив размещается на специализированных порталах или официальных сайтах ведомств и включает в себя нормативные материалы, которые сопровождают бюджетный процесс, основные параметры бюджета, аналитические и разъяснительные материалы и многое другое.

Кроме того, в таких странах, как ЮАР, Новая Зеландия, Австралия, Великобритания и в ряде других, БДГ издаются значительным тиражом в виде небольших буклетов - от 4 до 10 страниц, которые содержат самые общие характеристики бюджета или отдельных, наиболее значимых изменений. При этом основной акцент в таких материалах делается на визуализации данных.

Остановимся на опыте зарубежных стран, упомянутых выше:

Правительством Новой Зеландии большое внимание уделяется раскрытию информации, в том числе - по бюджету. Департаментом информационных технологий рассматривают достойные практики по использованию открытых данных, создана рабочая группа, которая вторично использует государственные данные. Сторонниками открытых данных был создан депозитарий для проектов, которые используют открытые данные - http://opendatastories.org .

Успешный опыт и у Великобритании. Они применили красивую и доступную инфографику, посвященную наиболее актуальным для граждан проблемам: медицины, помощь многодетным семьям, покупка жилья. Самые насущные вопросы там представлены в совершенно понятной форме. Существует портал Правительства Великобритании для раскрытия информации о бюджете http://www.ukbudget.com . Просветительскую обязанность по бюджету и поправкам, экспертному обсуждению взял на себя Deloitte.

В Австралии тоже есть свой портал, где содержится открытая информации о бюджете - http://www.budget.gov.au , на нем собраны ключевые документы о бюджете, есть упрощенный вариант - Budget at a Glance, но там отсутствует аналитика.

У ЮАР также присутствует большой опыт: в этой стране публикуют бюджет для граждан больше десяти лет, и с каждым годом он становится все лучше и понятней. На сайте Казначейства ЮАР граждане могут легко найти бюджет страны за все годы. Последняя версия гражданского бюджета у них особенно красочная, яркая, интересная и понятная. Она рассчитана в первую очередь на граждан с низким уровнем финансовой грамотности.

Бюджет для граждан: опыт России

В 2013 году реализован ряд мер, направленных на повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса. В целях совместного с экспертным сообществом проведения обсуждения проекта Бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов для граждан рабочей группой проанализирована лучшая международная практика информирования граждан по вопросам управления государственными финансами, организован интернет-опрос граждан об интересующих их вопросах бюджетной политики, рассмотрена концепция Бюджета для граждан. Итогом этой работы стало представление на заседании рабочей группы Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации макета первого в Российской Федерации федерального Бюджета для граждан. На его основе в октябре 2013 года разработан и размещен на официальном сайте Минфина России Бюджет для граждан к проекту федерального закона О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

Кроме того, в целях соответствия рекомендациям Международного бюджетного партнерства (International Budget Partnership) для дальнейшего повышения рейтинга Российской Федерации по Индексу открытости бюджета (Open Budget Index) 16 декабря 2013 года на официальном сайте Минфина России опубликована уточненная версия Бюджета для граждан. Согласно опубликованному двухгодичному отчету за2012г.экспертов Международного бюджетного партнерства(International Budget Partnership, IBP), Россия вошла втоп-10стран из100исследованных попрозрачности бюджета, заняв четвертое место. Россия улучшила свой показатель прозрачности бюджета с60баллов из100в2010 г.до74баллов.

Средний индекс открытости бюджета помиру составляет 43(из100), максимальный- уНовой Зеландии, ЮАР иВеликобритании(93,90и88 соответственно). США находятся врейтинге наседьмом месте, Россия- надесятом, пропустив вперед Чехию иЮжную Корею с75баллами.

Для выявления лучших практик по представления Бюджетов для граждан Минфином России совместно с Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации подготовлен аналитический обзор опыта разработки и публикации бюджетов для граждан в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. Итоги анализа показали, что повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса на региональном уровне обеспечивается, в том числе, путем создания информационных порталов и сайтов, предназначенных для размещения бюджетов субъектов Российской Федерации, отчетов об их исполнении, брошюр Бюджетов для граждан, а также путем их размещения на официальных сайтах органов государственной власти в сети Интернет. Бюджет для граждан разработан 46 субъектами Российской Федерации.

В ряде субъектов Российской Федерации существует многолетний опыт предоставления информации о бюджете в доступной для граждан форме, В отличие от зарубежного опыта процесс составления бюджетов для граждан одновременно затронул все уровни бюджетной системы Российской Федерации. Причем в некоторых регионах России он реализуется уже на протяжении многих лет, в Краснодарском крае с 2005 года, в Красноярском крае с 2008 года, в Алтайском крае с 2010 года. В 32 субъектах Российской Федерации ведется работа по подготовке материалов для публикации, в частности, начато создание порталов и сайтов, в том числе предназначенных для размещения информации о бюджете для граждан.

Более того, в последнее время в регионах и на муниципальном уровне активно развивается целый ряд инициатив по вовлечению граждан в бюджетный процесс.

Разумеется, при подготовке нашего варианта БДГ мы постарались учесть все лучшее, что есть в международной и отечественной региональной практике, и надеемся, что результаты нашей деятельности положительно скажутся на динамике Индекса открытости бюджета, рассчитываемого Международным бюджетным партнерством

Заключение

Бюджет определяет налоговый климат страны, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, именно бюджет является конкретным выражением экономической политики государства, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям. Таким образом, бюджет объединяет в себе основные финансовые категории и является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Бюджет для граждан это понятие стало актуальным, и будет оставаться таковым, потому что пришло понимание того, что многие вопросы без участия общественности, их просто не решить. В современном мире необходимо, чтобы люди знали о бюджете, о бюджетном процессе значительно больше, чем знают сейчас, так как именно общественность на сегодняшний день является той силой, которая более всего может повысить эффективность расходов государственного бюджета. Публикация Бюджета для граждан позволила качественно и количественно расширить круг лиц, вовлеченных в бюджетный процесс, в том числе за счет систематизации и популяризации законодательных основ, бюджетных процедур образования расходных обязательств и условий их исполнения в доступном формате.

Список литературы

1) http://www.vedomosti.ru/politics/news/8345171/rossiya_podnyalas_v_rejtinge_otkrytosti_byudzheta_blagodarya

2) http://minfin.ru/ru/reforms/budget/

3) http://last24.info/read/2013/10/30/4/4933

4) http://audit-spektr.com/spektr-audit-novosti/byudzhet-dlya-grazhdan-sputnik-zakona-o-byudzhete.html

5) http://vk.com/away.php?to=http%3A%2F%2Fopendata.bigovernment.ru%2Fupload%2Fiblock%2F5f6%2F5f6d0c57d8d2eb0d38c5bf5bc2db5bd9.pdf

Загрузка...
Комментарии
Отправить