Особенности системы оплаты труда государственного служащего

Одна из самых острых проблем государственной гражданской службы Российской Федерации является низкая заработная плата и совсем невысокий уровень системы ее формирования, которая совершенно не сориентирована на результаты выполнения служебных обязанностей служащих. Система оплаты практически стала причиной негативного отбора низкоквалифицированных кадров, что негативно сказывается на структуре государственной службы в целом.

Для того чтобы повысить авторитет государства и действенность власти, необходима высокоэффективная государственная гражданская служба. Поэтому обеспечить федеральные и региональные органы высококвалифицированными служащими – одна и важнейших задач.

В настоящее время многие выпускники вузов готовы поступать на службу в государственные органы. Одна часть молодых людей считает это хорошим началом карьеры по специальности, другие видят в работе государственных служащих хороший шанс приблизиться к общественной элите. Однако впоследствии мало кто остается надолго в государственной службе. Причина тому – более высокая заработная плата в частных организациях.

Привлечь же на государственную службу более квалифицированных работников крайне сложно, т.к. востребованность их на рынке крайне высока, и чаще всего выбор такого специалиста склоняется в сторону той организации, где выше заработная плата. Также государственным служащим запрещено законодательством на получение иных доходов помимо официального места работы. Данный факт также является непривлекательным для новых работников. В этом и заключается актуальность курсовой работы – отсутствие желания у молодых специалистов и высококвалифицированных работников оставаться в государственных органах, и вследствие этого необходимость совершенствования системы оплаты труда служащих.

Модернизация системы денежного содержания – одно из направлений повышения эффективности государственной гражданской службы в России. По телевидению и в средствах массовой информации политики часто говорят о крайне высокой заработной плате государственных служащих в отличие от заработка большинства специалистов других сфер деятельности, а так же работников муниципальных образований. Из-за этого в обществе складывается неверная точка зрения о постоянно повышающемся денежном содержании государственных гражданских служащих.

Поэтому цель работы: выявление особенностей системы оплаты труда государственного служащего, изучение опыта Германии в формировании системы оплаты труда и применение его в России.

Задачами являются:

- изучение планирования системы оплаты труда и фонда оплаты труда;

- анализ проблем в сфере планирования оплаты труда в Российской Федерации и разработка возможных путей их решения;

- изучение немецкого опыта в формировании системы оплаты труда и оценка возможного его использования в России.

Объектом исследования является система оценки и оплаты труда государственных гражданских служащих.

Предмет исследования - определение путей решения проблем, связанных с оплатой труда государственных служащих в Российской Федерации.

В курсовой работе проводится сопоставительный анализ систем оплаты труда государственных гражданских служащих в России и Германии. Анализ поможет выявить основные недостатки в системе денежного содержания работников государственных органов Российской Федерации, способы устранения которых будут основаны на использовании опыта зарубежных стран, а именно Германии.

Государственная служба как вид деятельности

Сущность, цели и особенности прохождения государственной службы

Государственная служба - это служба в государственных учреждениях. Государству в процессе своего существования необходимо реализовывать определенные цели и функции. Для этого оно создает специальный аппарат, который профессионально занимается выполнением функций государства. Именно таким социально-правовым институтом является государственная служба.

Цели государственной службы можно рассматривать как форму осознания и закрепления государственными органами в соответствующих нормативных правовых акта социально значимых актуальных проблем.

Социальные цели. В данную группу целей можно отнести выполнение обязательств государства по обеспечению высокого уровня жизни граждан. Это означает, что гражданин должен обладать возможностью материального роста и удовлетворения своих духовных потребностей. Институты государственной службы обязаны осуществлять государственную поддержку социальной сферы такую, как поддержка развития науки, культуры, сохранение культурного наследия. В общем, суть социальных целей заключается в обеспечении благосостояния общества. 

Экономические цели. Примером экономических целей, прежде всего, является повышение эффективности государственного регулирования экономики в стране. Положение экономики зависит от ситуаций происходящих как в государстве, так и во всем мире. Умение грамотно распоряжаться экономическими ресурсами крайне необходимо, а в этом существенную роль играет гибкость государственного аппарата. Его совершенствование с целью повышения эффективности государственного регулирования экономики заключается в работе государственных органов.

Также к экономическим целям государственной службы относятся поддержка малого и среднего предпринимательства, управление государственной собственностью от имени государства, гарантирование в осуществлении финансирования затрат на государственную службу, снижение этих затрат и повышение экономической эффективности государственного аппарата.

В отдельную группу выделены такие цели государственной службы, как решение задач управления общегосударственного значения, исполнение полномочий государства и его органов. Выполнение публичных дел – цель государственных служащих. В этом случае речь идет о публичных и государственных службах. Оба понятия объединяются в единое целое, т.к. публичные службы являются частью государственных. К публичным службам относятся налоговая, таможенная, миграционная службы и другие. Их отличие от органов государственной власти заключается в том, что публичные службы не вправе создавать, изменять или упразднять какое-либо право, т.е. не обладают правотворческими полномочиями. В их обязанности входят обеспечение порядка, контроль, защита, гарантии реализации и законности права.

Также одними из важных целей деятельности государственных служб являются создание условий  для связи государственного аппарата с населением.

Правовые цели. «Правовая цель - это то, к чему стремятся субъекты правотворческой и правореализационной деятельности»[1]. К данному виду целей государственных служб относится, прежде всего, обеспечение соблюдения законодательства страны. А также создание правовых условий для нормального функционирования госаппарата, повышение правового статуса госслужащих.  Правовой статус служащего – это статус государственного работника, который действует от имени и по поручению государства, охраняет как интересы государства, так и общества, стоит на страже высших социальных ценностей и несет высокую ответственность за свои решения и поступки перед государством и обществом в целом.

Организационные цели. Заключительный тип целей в данной классификации. К ним относят организационно-техническое обеспечение органов государственной власти, профессионализация государственного аппарата и организация его обучения, преобразование норм, правил продвижения по службе; изменение структуры государственного аппарата в соответствие с задачами государственной службы.

Поступление на государственную службу может осуществляться на конкурсной основе, если иное не установлено Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ . В обоих случаях заключается служебный контракт и издается акт о назначении гражданина на указанную должность. Таковым актом чаще всего является приказ.

Опыт оплаты труда государственных служащих в Германии

В большинстве зарубежных стран система оплаты труда государственных служащих, которые имеют особые правовые отношения к государству, не схожа с системой оплаты труда негосударственных служащих, т.е. с государством у них частноправовые отношения. Такое различие зависит от предъявляемых к государственным служащим требований, вида осуществляемой ими деятельности, а также зависит от значимости государственных функций, возложенных на работников.

Необходимо отметить, что оплата труда государственных служащих не выше заработной платы граждан, занимающих аналогичные должности в негосударственных учреждениях.

Но все же в развитых странах, имеющих образцовую систему государственной службы, государство старается обеспечить достойный уровень жизни служащего в соответствии с его социальным статусом, а также социальную и материальную независимость. Однако, оплата труда в развитых странах различна. Главную роль в ее выборе играет существующая в стране государственная служба, которая может быть или карьерная, или позиционная. В каждом случае будет определенная система оплаты труда.

Примером страны с карьерной системой государственной службы является Германия. Особенность такого вида службы заключается в том, что она основывается на традиционных принципах чиновничества, которые были приняты несколько веков назад. Традиционные принципы сохранились и в оплате труда государственных служащих: государство обязано обеспечивать своих служащих как материально, так и социально.

В Германии важнейшим фактором является образование и квалификация государственного служащего. Именно от этого будет зависеть уровень заработной платы чиновника. То есть, от образования зависит, на какую из категорий государственных служащих может он претендовать.

Ранги должностей государственной службы в Германии имеют следующую иерархию [3]:

Ранг простой службы. Для присвоения соответствующего ранга кандидату необходимо успешно окончить 8-9 классов.

Ранг простой повышенной службы. Получение свидетельства об окончании средней школы (10 классов) с высокими оценками дает возможность присвоения данного ранга.

Ранг повышенной службы. Требование, выдвигаемое кандидату, - диплом о среднем специальном образовании, то есть, будущий чиновник должен получить образование в техникуме.

Ранг высшей службы завершает иерархию рангов и занимает в ней высшую ступень. Получение диплома при окончании университета является основным требованием для присвоения ранга высшей службы.

Внутри каждого ранга происходит деление на две группы категорий - «А» и «В». Категории группы «А» могут быть присвоены чиновникам, которые занимают должности простой, простой повышенной и повышенной служб. В данную группу входят 16 категорий. Вторая группа «В»  содержит 11 категорий, которыми могут обладать чиновники в должностях повышенной и высшей служб.

Характерным для группы «А» является то, что на должностной оклад чиновников будет влиять выслуга лет на государственной службе. А у работников, относящихся к группе «В», оклад фиксированный.

При определении размера оплаты труда служащих учитывается тот факт, что заработная плата должна соответствовать общественному статусу чиновника, дабы он смог обеспечить себе достойный образ жизни, соответствующий его положению. Интерес вызывает утверждение, что оклады государственных служащих ниже окладов работников должности в негосударственных учреждениях. Однако преимуществом чиновников является то, что они более защищены от безработицы, в то время, как работников частного сектора таких гарантий нет. Государственного служащего нельзя уволить, за исключением отдельных случаев.

Заработную плату работников государственной службы формируют несколько элементов.

Прежде всего, таким элементом является сам оклад. Его процентное соотношение составляет 85% от всего дохода чиновника.

Второй элемент, входящий в состав заработной платы, - «местная надбавка». Ее размер определяется с учетом семейного положения служащего: работники, находящиеся в законном браке, получают денежное дополнение больше, нежели холостые. Также важно учесть, что размер надбавки находится в прямо пропорциональной зависимости от количества детей в семье. Единицей измерения «местной надбавки» установлены денежные размеры, процентная величина не используется. В результате этого все работники в должностях одного ранга получают одинаковую в денежном отношении выплату. То есть в каждом из четырех рангов величина подобной надбавки своя.

Большое значение имеет «министерская надбавка». Ее выплачивают всем государственным служащим, которые работают в администрации Федерального Президента и соответствующих министерствах.

Также ежегодно чиновникам выплачивают новогодние премии, размер которых равен размеру месячной заработной плате («13 заработная плата»).

Если работник уходит в отпуск, чаще всего это происходит летом, то ему выплачиваются отпускные. Размер такого рода выплат, как и размер «местной надбавки», зависит от семейного положения чиновника. Отпуск государственных служащих составляет 6 недель и всегда является оплачиваемым. В том случае, если работник регулярно работал в праздники, выходные, по ночам – больше 5 дней в неделю, то к основному отпуску могут добавить дополнительные не более 8 дней отдыха с выплатой заработной платы.

Еще одним видом надбавки является надбавка для сбережений. Ежемесячно каждый чиновник получает 13 марок. Однако особого значения данной надбавке жители Германии не придают.

Гражданские чиновники обладают льготами при получении медицинского обслуживания. В таком случае им выплачивается до 50% расходов. Оставшуюся половину работник выплачивает сам, если не был застрахован. Право бесплатного обслуживания в государственных клиниках имеют сотрудники полиции, армия – военные чиновники.

Надбавки за военные чины и звания и за особый вид службы полицейским и военным в Германии не выплачивают. Зато им предоставляются такие льготы, как дополнительный отпуск и возможность выхода на пенсию раньше, чем государственные гражданские служащие.

Типичным для стран с карьерной системой государственной службы является отсутствие персональных надбавок или индивидуальных премий. Также в таких странах размеры всех должностных окладов, возможных надбавок в заработной плате устанавливаются законом и для общества являются достаточно прозрачными.

Проблемы, связанные с оплатой труда государственным служащим, в России. Отличия систем оплаты труда в России и Германии

Основные проблемы систем оплаты труда в России

Одной из самых серьезных проблем государственной службы Российской Федерации довольно низкий уровень оплаты труда. Отсутствует эффективная система формирования заработной платы, которая бы ориентировалась на достигнутые результаты служебной деятельности.

Годами складывающаяся в России система оплаты труда делает государственную службу в целом непривлекательной для молодых специалистов, а так же создает «утечку» более квалифицированных кадров. Данная проблема порождает ряд новых, борьба с которыми не приносит положительных результатов. Одной из таких является коррупция. Повышается уровень ее повсеместного распространения, а также появилась своего рода тенденция, когда чиновников спонсируют частные компании.

Нужно отметить, что такая проблема характерна не только для России. В некоторых развивающихся странах, которые обладают большими бюджетными показателями, не удается решить проблему «утечки» высококвалифицированных кадров, пресечь возможность групп влияния оказывать воздействие на государственных служащих. Даже при улучшении денежного содержания чиновников положение остается неизменным.

Повышение оплаты труда не является способом ликвидации коррупции. Однако это необходимое условие для принятие более сложных решений.

Оплата труда государственных гражданских служащих

На сегодняшний день оклад государственных служащих довольно низок. Существование всевозможных надбавок увеличивает разрыв в размерах заработной платы по категориям должностей. Так наибольший размер надбавок получают служащие, занимающие высшие должности, а потом, чем ниже должность, тем меньше надбавка.

С таким положением системы оплаты труда у выпускников ВУЗов отсутствует желание работать в государственных органах. Они приходят на государственную службу с целью «завести» выгодные знакомства, чтобы впоследствии перейти в частный сектор.

Уровень оплаты труда намного выше у работников негосударственных учреждений, что и является более привлекательным для кадров.

Однако для государственных служащих существуют компенсации в виде медицинского обслуживания, возможность бесплатного посещения санаториев и курортов, предоставление служебных автомобилей, жилья для чиновников высших должностей, которые оплачиваются из бюджета государства. Это играет свою роль в привлечение кадров. Но компенсации связаны с особыми условиями труда, поэтому их получает не каждый. Например, предоставление автомобиля обуславливается ненормированным графиком, достаточно напряженным распорядком дня, многочисленными разъездами в учреждения, находящимися в территориальной отдаленности друг от друга.

В свою очередь, организации частного сектора также предоставляют всевозможные компенсации и бонусы своим работникам. Предоставление транспорта здесь уже возможно для пользования в личных целях.

Тем не менее, разрыв в размере заработной плате не сокращается, даже если учитывать компенсации.

Сложившаяся ситуация в конечном итоге может привести к тому, что на государственной службе останутся кадры, которые готовы будут смириться с низкой заработной платой из-за своего возраста, боязни сменить место работы, недостаточном уровне квалификации, вследствие чего не смогут найти другую работу. Или же на государственной службе останутся коррумпированные чиновники.

Структура фонда оплаты труда гражданских служащих

Прежде всего, оклад служащего должен показывать сложность его труда, по сравнению с остальными государственными работниками. Также существует необходимость учитывать деловую квалификацию служащего и значимость государственного органа, в котором работает чиновник, при планировании оклада. Данная денежная выплата – базовая составляющая системы оплаты труда, остальные выплаты соотносятся с ним.

По ряду должностей предусмотрена возможность изменения размера оклада в установленных пределах. В то время, как оклады вышестоящий руководителей, их заместителей, советников оклады имеют неизменяемый размер. То есть, чем выше должность, тем более гарантированная заработная плата. Значит, на размер денежного содержания служащего оказывает влияние должность служащего и квалификация, а качество работы не имеет особого значения.

Еще одним недостатком системы должностных окладов при формировании фонда оплаты труда гражданских служащих является низкий размер окладов служащих, занимающих начальные должности государственных органах. Чаще всего после поступления на государственную службу заработная плата работников равна только должностному окладу.

Необходимо учесть, что при величине прожиточного минимума в IV квартале 2013 г. для трудоспособного населения, равной 7896 руб. [5] , должностной оклад служащего в должности «ведущий специалист» составляет 4249,54 руб., в должности «старший специалист 1 разряда» - 3690,39 руб., в должности «старший специалист 2 разряда» - 3354,9 руб.[6] Величина минимального потребительского бюджета так же играет важную роль. На 19.05.2014г. она составила 7 982 руб. [7]

Размер должностного оклада почти в 2 раза меньше величины минимального потребительского бюджета. Это является причиной, из-за которой теряет привлекательность государственная служба для квалифицированных работников.

Необходимость корректировок системы оплаты труда государственных служащих и формирования фондов оплаты труда очевидна.

Сравнительный анализ систем оплаты труда в России и Германии

Сравнение систем оплаты труда двух стран позволит более точно рассмотреть недостатки российской системы, по сравнению с немецкой.

В отношении государственных служащих Германии действует Тарифный договор, в соответствии с которым осуществлено объединение ранее раздельно оплачиваемых уровней публичной службы, предусмотрены унифицированные выплаты на детей, выплаты по болезни для всех служащих, ежегодные премии, учитывается унификация отпусков.

На основании Тарифного договора рост оклада в первые годы службы на коммунальном уровне происходит быстрее. Данный факт является привлекательным для работников, прежде всего для молодежи. Быстрый рост оклада является обязательным для тех, кто именно занимается оказанием услуг населению страны. Впоследствии размер заработной платы выравнивается и становится такой же, как и у федеральных гражданских служащих.

Однако Тарифный договор для работников по оказанию социальных услуг отличается шкалой окладов. Рост заработной платы в первые годы службы происходит быстрее, чем у государственных служащих.

Что же касается поощрений, то максимальная их величина может достигать 15% от величины годового оклада. Однако если показатели качества работы чиновника падают, то выплат может и не быть. Для начинающих государственных чиновников размер премии составляет не более 7%.

В России же немного другая схема повышения величины оплаты труда. Так, например, при переходе из категории «Специалисты» в категорию «Помощники (советники)» происходит рост заработный платы почти на 60% за счет увеличения ежемесячных премий.

Также существенно различаются в приведенных странах составляющие социального пакета. В Германии в структуру социального пакета входят: «обучение, повышение квалификации, бесплатное предоставление и льготные займы на жилье, пенсионное обеспечение, оплата переезда на новое место работы, социальная и медицинская страховка». Хотелось бы заострить внимание на предоставлении бесплатного жилья. В Росси в социальный пакет данный элемент не включается. То есть, человек при добросовестном выполнении обязанностей и хороших показателях работы получает жилье от места работы. Однако при увольнении данное место жительства возвращается в ведение государственного органа, его выдавшего. Данная процедура считается несправедливой в случае, если человек лет 15-20 посвятил службе государству.

Таким образом, для того, чтобы закрепить сотрудника на предоставляемой должности, необходимо обеспечить грамотную систему оплаты труда, поощрения и усовершенствованный социальный пакет.

Возможные пути решения проблем, связанных с планированием денежного содержания государственных гражданских служащих

Совершенствование системы оплаты труда государственных служащих в России

Система оплаты труда государственных служащих в Российской Федерации нуждается в существенных изменениях.

Для начала необходимо осуществить повышение окладов государственных служащих до величины прожиточного минимума. То есть работник должен иметь какие-то минимальные гарантии оплаты труда. Необходимо обеспечить достойное существование работнику и его семье. А для этого заработная плата должна быть надёжным источником средств. Однако данное введение не должно носить дискриминационный характер: установление гарантий, условий оплаты труда и размер достойного заработка должно касаться как руководящие должности, так и работников низких должностей.

Также необходимо создание мер по увеличению значимости нормированного труда. Благодаря этому возможно урегулирование меры труда и повышение его эффективности.

После этого процедуры по увеличению размеров не прекращаются. Судя по существующим окладам у государственных служащих на сегодняшний день, то их размер должен быть больше раз в 15.

Резкое повышение заработной платы может стать довольно эффективным способом мотивации сотрудника. Исследования психологов уже давно выдвинули мнение, что постепенное увеличение заработка являются стимулирующим только в первые месяцы работы. После этого особой радости незначительное повышение денежного содержания не вызывает, и служащие продолжают работать в обычном режиме. Поэтому возможностью долгосрочного стимулирования работника может стать резкое повышение заработной платы.

Также необходимо формировать оплату труда с учетом квалификации работника, его результативности работы и т.д.

Еще одним важным моментом является зависимость оклада работников государственных органов от динамики минимальной заработной платы и прожиточного минимума.

Существование дифференциации в размерах заработной платы высших должностных лиц и работников низких должностей необходимо учитывать при формировании систем стимулирования. Этот разрыв должен учитываться как между заработками государственных служащих. Так и между служащими и работниками любых других организаций. Если не контролировать данный процесс, то могут возникнуть проблемы в социуме, различные потрясения в обществе в целом.

Однако применение методов для изменения системы оплаты труда нельзя рассматривать отдельно от всей системы государственной службы. Оплата труда является лишь одним из главных вопросов, решение которого станет шагом к модернизации института государственной службы в России. Необходимо разработать новые методы принятия на службу. Например, введение жесткого конкурсного экзамена при начальном поступлении. Данное нововведение поможет не допустить на работу в государственные органы неграмотных и бездарных людей. Важным является совершенствование систем найма, чтобы понизить уровень соперничества за квалифицированные кадры с негосударственными, частными организациями. Предложенные методы совершенствования помогут повысить эффективность института государственной службы в России.

Применение зарубежного опыта в совершенствовании системы оплаты труда

Для совершенствования системы оплаты труда государственных служащих в России поможет формирование четких и обоснованных схем должностных окладов (сеток). Данные схемы активно используются в Германии.

Оплата труда чиновника достаточно прозрачна для каждого работника. Все условия, сетки оплаты прописаны в Законе о денежном содержании чиновников, а также являются составной частью Тарифного договора.

Сейчас система более простая, плоская и учитывает линейный карьерный рост государственного служащего. Это означает, что при удачном прохождении аттестации работник переходит с одной ступени оплаты на более высокую ступень. Если чиновник повышает квалификацию, то он переводится из одной группы оплаты в новую, но в пределах своего уровня службы.

Особую роль оказала новейшая система стимулирующих добавок, размеры которых зависят от условий несения службы.

Поощрения государственных служащих могут составлять до 15% от величины годового оклада работника. А для чиновников, только начинающих свою карьеру, и солдат премии не превышают 7%.

Однако для некоторых служащих определенных категорий премии могут быть достаточно высокими, а именно дополнительные выплаты могут составлять до 250% от оклада. К должностям таких категорий, прежде всего, относятся те работники, кто подвергает свою жизнь риску и кто служит в сфере жизнеобеспечения страны.

Благодаря приведенной системе, сотрудники знают, на какие премии и выплаты они могут рассчитывать, понимают, что размер таких выплат зависит, в первую очередь, от сферы деятельности, квалификации и стажа.

Как показал анализ опыта Германии, важнейшую роль играет социальный пакет. Он является фактором, привлекающим как квалифицированных работников, так и только начинающих работников. А также роль социального пакета заключается в сдерживании возможной тенденции роста зарплатных ожиданий. Социальный пакет включает в себя социальные гарантии и компенсации.

В предыдущей главе уже была затронута тема подобного рода гарантий, в частности выделение служащему бесплатного жилья. В системе формирования социального пакета в России это является недоработкой.

Таким образом, необходимо перечислить факторы, которые необходимо внедрять в российскую систему государственной службы.

Во-первых, оплата труда по результатам проведенной работы. Данный фактор увеличил показатели работы коллектива государственных служащих государственного органа в целом.

Во-вторых, оценки результатов деятельности работника осуществляются не на основе строго установленных критериев, а при диалоге с линейным руководителем. Благодаря данному подходу, также возможно контролировать количество служащих, которые успешно справляются со своими обязанностями при установленной системе оплаты труда.

Также для формирования оптимальной модели оплаты труда необходим высокий социальный пакет.

И наконец, система оплаты труда и социальный пакет должны быть различными в зависимости от ответственности выполняемых функций работниками и сложности решаемых задач.

 

Комментарии
Отправить